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方城县人民政府办公室关于印发方城县畜牧业绿色发展示范县创建实施方案的通知
索引号: 日期:2017-08-14 发布机构: 来源: 作者: 点击:

 

方政办〔201746
 
方城县人民政府办公室
关于印发方城县畜牧业绿色发展示范县
创建实施方案的通知
 
各乡镇人民政府、街道办事处,各有关单位:
《方城县畜牧业绿色发展示范县创建实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
201787
 
 
 
方城县畜牧业绿色发展示范县创建
实 施 方 案
 
为加强生态文明建设,全面提升畜禽粪污综合利用水平和病死畜禽无害化处理能力,促进畜牧业向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展方向转变,着力打造生态畜牧业强县,根据《河南省畜牧局关于开展畜牧业绿色发展示范县创建的工作意见》(豫牧畜〔2016〕30号),结合我县实际,特制订本方案。
一、指导思想
以党的十八大及十八届三、四、五、六次全会精神为指导,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,积极推进畜牧业供给侧结构性改革,优化畜牧业区域布局和产业结构,依靠科技进步,创新畜牧业绿色发展方式,逐步形成资源高效利用、生态系统稳定、产地环境友好、产品质量安全的农牧业生产新格局,全面提升畜牧业综合生产能力和畜产品供给能力,实现社会效益、经济效益和生态效益和谐共赢。
二、基本原则
1.统筹兼顾,突出重点。以畜牧业生产方式转变为突破口,突出抓好畜禽养殖粪污综合利用和病死畜禽无害化处理,稳定主要畜产品市场供给,实现畜禽养殖污染治理和畜牧产业发展“双赢”。
2.机制创新,产业驱动。加快培育新主体、新业态、新动能,创新畜禽废弃物综合利用产业发展机制。鼓励发展畜牧业环保社会化服务组织,探索建立第三方治理机制,形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖污染治理新格局。
3.循环发展,资源节约。积极发展生态循环畜牧业,合理布局畜禽规模养殖场,鼓励粪肥还田利用,推进种养循环发展。按照全程控制要求,改进节水节料和废弃物处理工艺,减少畜禽废弃物产生量。
4.政策引导,科技支撑。积极采取财政、金融、税收等综合激励措施,引导社会资本参与畜禽废弃物综合利用。围绕重点问题和关键环节,加强技术攻关和新技术转化,加快提升科技支撑能力。
三、创建目标
以猪、牛、羊、禽四大畜禽粪污资源化利用为重点,按照“减量化排放、无害化处置、资源化利用”的总体要求,实施畜禽养殖与土地流转、有机肥生产、农业种植 “三结合”,积极推广“畜-沼-粮”“畜-沼-果”“畜-沼-蔬”“ 畜-菌-田”等畜禽粪污综合利用模式,鸿旺牧业田园综合体典型打造成功,畜禽粪污无害化处理PPP项目快速推进,病死畜禽无害化处理长效机制建设持续强化。到2018年6月底,全县畜禽规模养殖场粪污处理配套设施建设比例达到70%以上,畜禽粪污综合利用率达到70%以上;病死畜禽无害化处理率达到100%,病死猪专业无害化处理集中处理率达到90%以上。
(一)通过绿色发展,推动畜牧业转型升级,加快生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业发展步伐,持续提升畜牧业生产水平,提高劳动生产率和资源利用率,促进主要畜产品稳定增长,生态环境持续改善,生态循环绿色发展方式基本确立。
(二)通过机制创新,推动畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配,粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的绿色畜牧业发展模式初步形成,种养业效益实现“双提升”,种养结合绿色发展机制基本建立。
(三)通过废物利用,构建畜牧业循环经济全产业链,有机肥产品广泛应用于种植业,沼气等清洁能源产业形态基本形成,废弃物综合利用取得积极成效,病死畜禽无害化处理实现全覆盖。
四、主要任务
(一)开展畜禽粪污综合利用
主要推广三种模式:
1.就地消纳模式。以南阳东嘉牧业有限公司、方城县鸿旺牧业有限公司、方城县鹏迈农牧发展有限公司等为龙头,辐射带动其他大型养殖场按照养殖规模与消纳土地相配套的原则,采取 “畜-沼-果”“畜-沼-蔬”“畜-沼-粮”生态循环模式,实现养殖粪污就地消纳。
2.就地转化增值模式。以河南福葵农牧科技有限公司为龙头,辐射带动其他大型养鸡场采取“鸡粪+秸秆+食用菌”的生产模式,按照鸡粪生产量设计双孢菇生产规模,实现养殖粪污就地转化增值。
3.集中处理模式。以方城县福盛源生物科技有限公司为依托,采取养治分离PPP模式市场化手段建设生物有机肥厂,形成政府、企业、社会共同参与的畜禽养殖污染治理机制,解决中小型养殖场(户)粪污处理问题,实现全县畜禽粪污综合利用整体推进。
(二)推进畜禽标准化养殖
按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求,积极组织开展畜禽养殖标准化示范场和生态畜牧业示范场创建活动,重点扶持一批低碳、循环畜禽养殖示范场。到2018年底,全县创建国家级畜禽标准化养殖示范场8个以上、省级生态畜牧业示范场5个以上,示范引领全县畜禽养殖标准化和生态畜牧业协调发展。
(三)调整优化种植业结构
按照“以种带养,以养促种,种养结合”的要求,鼓励规模牛羊养殖场流转土地,因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米、紫花苜蓿等优质牧草种植,大力发展以牛羊为主的草牧业。组织开展“粮经饲”模式试点示范,促进“粮经饲”三元种植结构优化调整。到2018年,全县人工牧草种植面积发展到1万亩。通过草畜结合,快速提高节粮型草食畜牧业比重。
(四)加强秸秆饲料化利用
加强与财政、农机、发改等部门的衔接,落实好秸秆收割、打捆、加工等农机具购置补贴政策,提高养殖场(户)购买作物秸秆收处农机具积极性。采取激励措施,鼓励养殖场企业配套建设秸秆氨化、青贮窖设施;指导养殖企业、农民专业合作社、秸秆收处企业开展秸秆氨化、青贮,提高秸秆饲料化利用率。全县秸秆氨化、青贮量每年分别稳定在5万吨和10万吨左右。
(五)强化养殖投入品管理
以市场准入为重点,严格落实饲料兽药生产经营企业标准备案、产品批准文号、生产许可审批和生产经营主体监管制度,依法查处生产经营假劣饲料、兽药等违法活动。开展养殖环节违禁品专项整治,重点查处滥用抗生素、原料药等违法行为,强化畜禽产品药残控制,严格遵守休药期规定。督促完善养殖档案,推行质量安全承诺制度和活畜出栏抽检制度。加强畜禽检疫管理,严格执行产地检疫、屠宰检疫、“瘦肉精”检测等制度,保障动物及动物产品安全。
(六)提升动物疫病防控水平
加强动物防疫条件审查,落实防疫制度,完善防疫设施,建立健全动物防疫和疫病监测体系。认真落实国家、省、市动物疫病强制免疫、监测与流行病学调查计划,口蹄疫和高致病性禽流感防治计划、小反刍兽疫消灭计划和H7N9剔除计划。健全完善动物饲养、屠宰加工、隔离及动物和动物产品无害化处理场所的动物防疫条件,建立健全生物安全防控体系。推进无规定动物疫病区建设。严格跨地区调运活体动物的检疫监管,实行全程防疫监督。加快县病死畜禽无害化处理中心扩规升级,积极承接宛城、南召等邻近县(区)病死畜禽无害化处理任务,建成宛北区域中心站。
(七)实施生态畜牧业发展规划
《方城县生态畜牧业发展规划》已委托河南畜牧规划设计研究院编制完成,经县十四届政府第41次常务会议讨论通过,2017年元月通过规划设计院和县政府共同组织的专家评审,该规划成果待县人大常务会议审议通过后正式颁布实施。
五、组织实施
(一)宣传培训(2017年7月)通过采取以会代训、印发资料、广播电视等渠道,加强宣传培训,提高公众对创建工作的认知度和参与度,营造良好的社会氛围。
(二)调查摸底(2017年8月)完成全县规模养殖场粪污收集、存储、处理和利用现状以及现有有机肥生产企业的生产销售情况的调查摸底。
(三)建示范点(2017年9月)各乡镇(街道)结合本行政辖区实际情况,分别建设3—5个不同类型的粪污处理利用模式标准化示范点,以便示范推广。
(四)整体推进(2017年10月—2018年3月)按照技术操作规程,创建工作由点到面全面展开,县级畜牧部门做好技术指导,各乡镇政府(街道办)负责本辖区内的工作落实。
五)督导检查(2018年4月)。由县政府牵头组成督导组,对各乡镇(街道)创建工作开展情况进行全面督导检查,并完成初步评估。
(六)总结验收(2018年5月—6月)。5月份完成县级初验和整改,形成总结报告,申请市畜牧局验收。6月份迎接省局验收。
六、保障措施
(一)加强组织领导
成立方城县畜牧业绿色发展示范县创建工作领导小组,县政府县长为组长,分管畜牧的副县长为副组长,县畜牧局、发改委、财政局、环保局、住建局、国土局、农业局等相关部门及各乡镇(街道)主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公地点设在县畜牧局(详见附件)。领导小组全面负责创建工作的组织领导,统筹指导、协调解决创建工作中的实际问题。各乡镇(街道)也要成立相应组织机构,细化任务,健全制度,明确责任。
(二)建立联动机制
在县创建工作领导小组的统一领导下,建立乡镇政府(街道办)和县直有关部门协调联动的工作机制。
1.各乡镇政府(街道办)是本行政辖区内示范创建工作的责任主体和具体组织实施者,负责“三区”规划落实,制订本行政辖区内示范创建方案,督促养殖场粪污处理设施完善配套,引导畜禽养殖与农业种植相结合,推动工作齐头并进。
2.县畜牧局履行创建工作牵头责任,负责全县创建方案的制定、宣传培训、指导服务和统筹协调,积极组织申报相关项目,助推示范创建活动开展。
3.县环保局履行环保执法主体责任,加强畜禽养殖污染的监督检查和环保执法,依法查处畜禽养殖污染违法行为,并积极争取养殖污染防治及废弃物利用项目支持创建工作。
4.县国土局负责将规模畜禽养殖和废弃物处理设施用地纳入土地利用总体规划,严把设施用地审查备案关,用足用活养殖业设施用地政策。
5.县农业局负责组织沼气项目申报和沼气工程建设,负责做好种植业基地与规模养殖场的有效对接,做好沼液、沼渣还田利用技术指导。
6.县林业局负责指导规模养殖场植树造林绿化、林果种植与粪污资源利用技术指导。
7.县水利局负责查封需关闭搬迁规模养殖场的自备井,吊销取水许可,监督控制排污口设置,对沿河养殖场(户)取水实行严格监督管理。
8.县农机局负责落实好养殖场(户)购置秸秆收割、打捆、加工等农机具的补贴政策。
9.县旅游局做好与上级旅游规划部门的衔接,指导鸿旺牧业按照4A级标准打造田园综合体。
10.县科技局会同有关部门加强与高等院校和科研院所的衔接,开展与示范创建活动有关的技术研发和推广,将科研成果转化为生产力。
11.县发改委负责依法依规对新建规模养殖场进行项目备案,并积极向上争取相关项目,支持示范创建活动开展。
12.县财政局负责对畜牧业绿色发展项目资金实行“三专” 管理,并整合相关项目资金,为示范创建活动提供财力保障。
13.县文广新局负责创建工作的宣传报道,营造舆论氛围。
14.县审计局依法做好创建项目资金的审计工作。
15.县公安局负责查处涉牧违法案件、暴力抗法、阻碍执行公务及其它违法行为。
16.县监察局负责对示范创建工作过程中工作不力的相关人员进行责任追究。
17.县检察院依法查处示范创建工作中的失职、渎职行为。
水利、电力、交通、通信等部门要做好水、电、路、讯等配套工程建设服务。
(三)加大资金投入
发挥政府投入的导向作用,根据财力状况,逐年增加财政支出中扶持畜牧产业的比重,重点支持示范县创建过程基础设施提升、粪污无害化处理以及病死畜禽无害化处理设施建设。引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款,农行、农信社、农发行等金融机构要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度。按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则,引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场,发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险,提高养殖业抵御自然灾害的能力。积极争取项目,实施项目带动战略,用足用活一切优惠政策,把党的惠民政策“大礼包”集中向畜牧业重点项目倾斜。
(四)严格养殖准入
坚持总量控制、农牧结合、种养平衡的基本原则,对新建、扩建、改建的规模养殖场,依法加强源头控制,严把选址、用地、环保和立项备案审批关,确保养殖场选址科学、用地合规、环保达标。尤其是环保部门要将规模化畜禽养殖企业污染防治情况纳入日常执法监管范围,加强对规模化畜禽养殖企业环保手续履行情况、污染防治设施建设运行情况、污染物达标排放情况的监督检查,对查出的环境违法问题,要依法依规进行处理。
(五)强化科技支撑
针对我县畜禽养殖废弃物产生量大、农牧结合率较低、处理利用模式单一等问题,结合区域资源环境禀赋和农业经营特点,围绕节水节料、粪污处理、还田利用等关键环节,借助高等院校和科研院所高端智力资源,开展养殖废弃物综合利用科技攻关,逐步完善建立具有地域特色的养殖废弃物综合利用模式,推动区域种养平衡。积极组织开展综合利用技术示范推广,实现示范推广效益最大化。
(六)加强新闻宣传
要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体,广泛宣传畜禽养殖废弃物综合利用的经验和做法,为推进畜牧业绿色发展示范县创建工作提供舆论引导。要通过举办培训班、设立宣传栏、发放宣传材料、进场入户宣讲等多种形式,宣传《畜牧法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规及有关规范性文件,切实增强畜禽规模养殖从业人员的责任意识和遵纪守法意识,提高示范县创建活动的公众认知度和参与度
(七)强化督查考核
县政府将畜牧业绿色发展示范创建工作纳入对乡镇(街道)和县直相关部门的年度目标考核内容,县政府与各乡镇(街道)、有关部门签订目标责任书,按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求,对各项重点工作建立工作台账。两办督查室要按照各个阶段所要求的时间进度,对各乡镇(街道)和相关单位开展全面督查,对创建工作开展不力、进展缓慢的乡镇(街道)和工作推诿、配合不力的部门进行通报批评,并对相关责任人按照有关规定由县纪检监察部门严肃问责。示范创建任务完成后,县政府组织召开总结大会,对在示范创建工作中涌现出的先进单位和个人进行表彰和奖励。
 
附件:方城县畜牧业绿色发展示范县创建工作领导小组成员名单
 
 
 
 
 
 
附件:
 
方城县畜牧业绿色发展示范县创建工作领导小组
成 员 名 单
          
       长:段文汉 县委副书记、县政府县长
 常务副组长:叶挺硕 县委副书记
  副 组 长:周 勇 县人大党组成员
侯春湘 县政府党组成员
              周新奇 县政协党组成员
       员:郭运栓 县政府办主任科员
              闫付军 县畜牧局局长
              胡庆玟 县发改委主任
              张喜云 县监察局副局长
              田永军 县检查院副检察长
              杨德中 县公安局副局长
              于保才 县财政局局长
              陈广福 县国土局局长
              李 沛 县环保局局长
朱国明 县审计局局长
              薄兆国 县农业局局长
              张国强 县水利局局长
赵晓远 县林业局局长
魏强远 县农机局局长
谭 政 县旅游局局长
史 钟 县南水北调中线办主任
王明伦 县交通局局长
              王修江 县文广新局局长
              石国强 县科技局局长
 领导小组下设办公室,办公室设在县畜牧局,负责处理日常工作,闫付军同志兼任办公室主任。
             

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