方城县2020年度法治政府建设工作报告

方 城 县

2020年度法治政府建设情况报告

2020年，方城县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想和党的十九大和十九届历次全会精神，在省委、市委、县委的正确领导下，在县人大的监督指导下，紧紧围绕省市法治政府建设工作部署和要求，强化领导，担当作为，科学决策，完善制度，加强监督，维护稳定，全面推进法治政府建设，为促进我县高质量发展提供了强有力的法治保障。现将工作开展情况报告如下：

一、强化组织领导，统筹推进法治政府建设。

一是健全组织机构，做好统筹谋划。根据人事变动情况,及时调整充实了由县委书记任主任、县长任副主任的县委全面依法治县委员会和方城县法治政府建设领导小组，夯实了党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，多次召开政府常务会议，研究部署法治政府建设重点任务，督促全县各行政机关制定工作方案，明确执法责任，梳理执法依据，细化工作任务。二是强化法治思维，提升公务人员法治能力。突出抓好“关键少数”，建立“县政府常务会议会前学法制度”，制定年度学法计划，常态化开展专题学法和会前学法，严格执行领导干部任前考法制度，将领导干部述法与年终述职述廉“三位一体”整体推进。2020年度开展政府常务会议会前学法活动9次，先后学习了《中华人民共和国民法典》、《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规。同时，完善省市县乡培训体系，提升执法队伍法治思维和法治能力。三是强化督察考核。将法治政府建设纳入年度目标考核内容，把建设成效作为衡量全县各部门和乡镇领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。成立督查督导调研组，对存在问题与短板进行重点梳理，指导其限期整改与落实，确保法治政府建设各项目标任务得到落实。

二、坚持责任担当，依法全面履行政府职能。

一是依法科学有序防控疫情，全力保障复工复产复学。坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，并将依法防控疫情列为年度依法行政考核重要内容。印发了疫情指挥部令、通告、文件，依法对重点区域和道路实施管控管理，对重点人员依法实施隔离防控措施。出台了支持中小企业发展等系列惠企暖企政策举措，以最快速度恢复生产生活秩序，成立了法律服务团，为复工企业提供法律咨询、诉前调解等服务，为确保复工复产提供法治保障。二是提升政务服务能力。持续推进“放管服”改革，优化审批流程，推进“综合受理、一窗通办”服务，35家政务服务部门，1792项政务服务事项纳入中心“综合窗口”受理，实现“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，打造政府服务“三集中、三到位、三化服务”，“四个一”工程。三是推进政务诚信。建立信用信息系统，与市信用信息交换平台实现对接，健全数据归集渠道，推进“双公示”信息公开，建立严重失信企业和严重失信自然人名录库，对市场监督管理局物价办报送的“价格诚信单位”红榜名单和法院报送的失信被执行人在“信用方城”网站进行公示，落实守信激励失信惩戒政策措施。四是持续优化营商环境。印发了《2020年方城县营商环境实施意见》，细化分解任务，强化责任落实，注重协调配合，切实使优化营商环境工作落到实处。同时积极组织公职人员学习《优化营商环境条例》。坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，推进公共法律服务体系建设，整合律师、基础法律服务、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务资源，为市场主体提供法律咨询、法律援助等服务，引导和帮助市场主体依法维权，营造出安全稳定、统一开放、公开透明、公平公正、便利快捷、可预期的营商环境。

三、完善制度体系，深入推进依法行政工作。

一是完善法治政府建设推进机制。以推进服务型行政执法和落实行政执法责任制为抓手，突出示范带动，制定服务型行政执法示范点和行政执法责任制示范点创建实施方案，召开观摩研讨会，明确市县级示范点培育对象，同时，邀请省服务型行政执法专家库工作讲师对全县行政执法人员进行现场培训。2020年在县司法局、卫健委分别被省全面推进依法行政工作领导小组授予“河南省第一批、第二批推进服务型行政执法示范点”的基础上，县人社局被市法治政府建设领导小组授予“南阳市行政执法责任制示范点”。二是全面贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》。严格执法人员资格审查，做好证件申领、补办、换发、注销工作，顺利完成了全县政府部门及各乡镇街道1840名执法人员培训、考试、新证换发工作。三是全面推行“三项制度”，确保行政执法工作严格规范公正文明。印发了《方城县全面推行行政执法“三项制度”任务分解表》，周密部署，全面推进，进一步细化行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。确定了自然资源局和和县公安局为我县行政执法责任制示范创建试点单位，实现示范带动，以点带面。四是认真开展规范性文件备案审查及管理清理工作。严格执行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布规范性文件制定程序，严把规范性文件质量关，确保文件符合制定权限，内容合法，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。2020年向市政府备案4件，审查县政府部门及乡镇政府（街道办）规范性文件23件。按照市政府关于做好《民法典》、《优化营商环境条例》涉及行政规范性文件专项清理工作的通知要求，经各相关部门落实专人审查后，未发现与《民法典》《优化营商环境条例》不一致的规定。

四、规范决策行为，建立健全依法决策机制。

一是健全重大决策机制。制定完善《方城县政府工作规则》、《方城县人民政府“三重一大”事项集体决策实施办法》,健全依法决策机制，明确决策主体、事项范围、决策程序和法律责任，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。严格落实重大行政决策合法性审查制度，决策方案未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论、作出决定。确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是建立和实施政府法律顾问制度。推行县乡两级政府聘用法律顾问全覆盖制度。本年度县乡两级政府法律顾问审查把关政府合同162份，出具法律意见书38份。三是做好案卷评查工作。邀请县人大代表、政协委员、法院行政庭法官、律师、相关部门法制机构负责人开展行政执法案件案卷评查3场次，评查行政许可卷40卷、行政处罚卷60卷、行政强制卷10卷，提出反馈评查意见120余条，为行政执法部门有效规范行政执法行为提供了可参考的依据。

五、加强制约监督，完善依法行政保障机制。

一是主动接受社会监督。坚持“公开是常态、不公开是例外”原则，通过政府门户网站和《方城消息》及时公开工作动态和各单位法治政府建设年度报告、行政执法主体及行政执法人员主体资格等。依法处置群众投诉举报，建立举报投诉制度和台账。二是自觉接受人大、政协和纪委监委的监督。始终坚持把提案建议办理工作列入法治政府建设重要内容，及时办理提案建议。三是加强政府内部层级监督。通过制定内部控制相关制度，强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是发挥专门监督作用。持续开展“六稳”、“六保”政策措施落实情况跟踪审计，进一步促进国家政策措施和涉农惠民政策的贯彻落实，最大限度发挥资金使用效益。五是全面推进政务公开，加大政务公开力度。在县政府门户网站建立各部门权责清单专栏，进行公开公示，动态调整。同时公开预决算、预算调整及执行情况的报告及报表、公开公共资源配置、重大建设项目批准和实施等方面的重大信息。建立并完善了政务公开考核监督制度，定期考核并通报考核结果。2020年，主动公开与公众密切相关的政府信息6000多条。

六、聚焦和谐稳定，依法有效化解矛盾纠纷。

一是加强行政复议工作。全年共受理行政复议案件17件，均依法按时作出决定。二是落实行政机关负责人行出庭应诉规定。出台《加强和改进行政机关负责人出庭应诉实施意见》，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%的效果。三是健全依法化解纠纷机制。足额配备县、乡镇(街道）专职人民调解员39名，行业性、专业性调委会专(兼)职人民调解员1221名。分类组建人民调解专家库，吸收人民调解工作志愿者进入专家库1862人。2020年县乡村“三级”调委会共调处矛盾纠纷2841件，居全市第一名。四是法治宣传教育工作扎实开展。制定了全县2020年法治宣传教育工作要点，推行网络普法模式，形成立体化法治宣传教育格局。高水平打造释之法治公园、琴韵法治公园2个，法治文化大院17个，法治长廊62处，法治橱窗1871个。以“四级创建”为抓手，以点带面，逐年逐级创建，扎实推进民主示范村建设，拐河镇东大麦沟村成功创建为“国家级民主法治示范村”，16个村被评为市级民主法治示范村。2020年组织城管局、市场监管局、生态环境局等40多个单位部门和17个乡镇（街道）开展各类法治宣传活动80余场次；开通《方城普法》、《法治方城》微信公众号，编印《法治政府》简报等；积极开展“法律六进”、“ 涉农法治宣传月”、“宪法宣传周”等专项法治宣传活动。全年在各大新闻媒体网站发表法治政府建设工作信息87件，制作《法治方城》工作简报7期，印制《民法典》读本20000本，形成了全县上下尊法、学法、守法、用法的良好氛围，被省授予 “全省七五普法中期先进县”。五是加快公共法律服务体系建设。以创建全国法治先进县为契机，已基本形成县乡村全覆盖公共法律网络。六是法律援助工作规范有效。在检察院、法院、看守所设立律师值班室，组建律师团队进行值班，并建立刑事法律援助律师资源库，为当事人解疑释惑。印发《关于加强刑事案件律师辩护全覆盖工作实施办法》《方城县法律援助中心驻法院、看守所工作站工作暂行规定》，召开律师刑事案件执业权益保障座谈会，形成与公安机关、检察机关和人民法院的联动机制，确保刑事案件法律援助全覆盖工作的有效开展，起到了良好效果。县法律援助中心被授予“河南省优秀法律援助中心”等荣誉称号。

我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求和人民群众的期盼相比，还存在一定的差距和不足。主要表现在工作开展推进不平衡，一些部门对法治政府建设不够重视；基层行政执法人员的整体水平素质还有待提高，行政执法部门对执法人员的培训力度有待加强；法治政府建设领导小组办公室力量薄弱，缺乏专业性人才，机构设置、机构名称设定不统一、不一致、人员力量不足，不能完全满足法治政府建设工作的需要等。

2021年我们将持之以恒贯彻落实习近平法治思想，增强法治思维，补短板，强弱项，进一步规范执法行为，提高法治水平，努力建设阳光政府、诚信政府，全力打造平安方城、法治方城、和谐方城，为加快建设“三个强县、两个高地、一个家园”提供强有力的法治保障，以优异的法治政府建设工作成效为“十四五规划”开好局、起好步，迎接党的百年华诞！