对县十六届人大一次会议 第79号建议的答复

方市监〔2022〕111号                 签发人：包学强

                                        办理结果：A

对县十六届人大一次会议

第79号建议的答复

赵春兰、李长林、王静代表：

您们提出的《关于重视食品安全加强小摊贩监管的建议》收悉，非常感谢您们对食品安全的重视，对加强食品生产小作坊和流动食品小摊点监管也提出了合理的建议。我局高度重视您们的建议，结合市场监管职责，经认真研究，现答复如下：

食品小作坊和小摊贩既是城镇低收入人群和农村一部分人员谋生的主要渠道，又为广大人民群众提供了价格便宜的特色食品，与人民群众的生活息息相关，许多食品小作坊和小摊贩承载着独特的传统工艺，有的甚至传承数百年的历史，如我县的粉条粉皮、糕点、烩面坯、锅盔等特色食品以及面条、馒头、豆腐、花生油、芝麻油等传统日常消费食品，它的产生和存在有着一定的必然性和合理性。

虽然食品小作坊和小摊贩存在具有一定的基础，但由于我县的食品小作坊存在数量较多、分布广、生产条件简陋，表现在：一是从生产环境看，加工场地面积小，生产设施设备简陋，周边环境卫生较差，一些食品小作坊还存在生产区与生活区混用。二是从生产原料采购和贮存来看，大部分食品小作坊没有专门的储存间，没有固定的采购渠道，特别是一些食品小作坊为减少成本，从一些不正规的渠道采购原料，且不能够履行进货查验。三是从生产过程来看，绝大多数对食品安全知识掌握不够，不知道运用食品安全标准来组织生产，存在生产的随意性，特别是对食品添加剂的使用缺乏科学的知识。四是从从业人员素质来看，食品小作坊多数都是家庭成员和一些农民或者城镇低收入人员，他们文化程度低，质量意识差，食品安全意识不强。针对食品小作坊存在的问题，近年来，食品安全监管部门从备案管理、日常监管、监督抽检、加大宣传培训等多方面入手，努力提高食品小作坊食品安全水平。具体做了以下几个方面的工作：

一、做好调查摸底，引导备案管理。食品小作坊分布具有多、小、散等特点，加之个别生产周期短、地点经常性变动等因素，部分食品小作坊总是游离于监管之外。近年来，市场监管部门在自己强化监管的同时，还积极与城市管理部门和乡镇街道政府开展联合检查，充分发挥村（居）干部地头熟的优势，深挖交通不便、位置隐蔽、地处偏远的食品小作坊，按照生产类别建立了底数清单。在些基础上，通过提前介入，采取“引导一批、帮扶一批、取缔一批”的原则，使一些符合条件的提档升级，实行备案，纳入正规渠道。同时对一些存在严重安全隐患的予以取缔，止目前，我县已引导实行备案备案管理的食品小作坊57家，对卫生条件差，不符合的食品小作坊区取缔了21家。

二、强化监督检查，确保食品安全。为确保食品小作坊整体水平提升后期食品生产水平的不降低，县市场监管部门还将食品小作坊纳入日常监管中来，按照《食品安全法》及其条例、《河南省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》和《食品生产经营监督检查管理办法》等法律法规的规定，年初县局制定了监督检查方案，按照食品小作坊生产的食品类别、规模大小、风险隐患大小确定的对食品小作坊的监督检查频次，各乡镇街道所按照年度检查方案分步实施监督检查，确保食品小作坊的食品安全，止目前，已经检查食品小作坊87家（次），下达责令改正通知书36份，对2户不符合要求且拒不改正的予以了行政处理。在开展监督检查的基础上，我局还转发了《南阳市食品“三小”治理提升专项行动方案（2022-2024）》，力争通过三年的的努力，引导“三小”向标准化、规范化、集约化转型升级，全面提升“三小”食品安全。

三、开展监督抽检，提升产品质量。为检验食品小作坊生产的食品质量安全，县市场监督管理局根据上级局安排，每年年初都制定了全年抽检计划，在监督抽检过程中始终坚持联动抽检，强化检管结合，充分发挥抽检监测排查和化解食品安全风险隐患的作用，实现抽检区域全覆盖、抽检品种全覆盖。专项抽检还突出重点品种、重点项目，提高对高风险食品、低合格率食品及消费量大的食品的抽检频次，今年以来，共利用快速检测方式抽检食品小作坊生产的食品97个批次，省市级专项抽检26个批次，县局专项抽检41个批次，经检验，全部合格。

四、加强宣传培训，倡导示范引领。从业人员的素质高低直接决定了食品生产加工过程中对各其食品安全生产要素的把控能力，近年来，县市场监督管理局结合食品小作坊特点，有针对性地组织开展了宣传培训活动。一是按照生产类别，结合区域分布组织食品小作坊从业人员开展食品安全知识培训，结合监督检查中梳理的问题，以实际事例进行现场教学，重点围绕食品安全责任意识、食品原料的采购查验、食品添加剂的使用、场所内外环境卫生要求、生产过程控制、人员卫生管理等方面，给从业人员指明了规范方向，落实了食品小作坊主体责任意识，今年以来共开展食品小作坊食品安全知识集中培训3场次，各乡镇所采取以会代训21场次。在开展培训的同时，还利用3.15国际消费者宣传日、安全生产月、食品安全宣传周等集中开展了大型宣传3次。县局还在监管过程中在全县食品小作坊中推行“6S”管理，对有对有能力的食品小作坊优先予以指导，建立起了一批规范化的小作坊，并以这些规范化的小作坊为模板，引导其他食品小作坊观摩学习，带动了一批食品小作坊向规范化靠拢。 

结合您们的建议，下一步市场监管部门将进一步深入分析食品小作坊存在的食品安全问题，创新监管方式、狠抓工作落实、严厉查处违法违规行为。一是加强组织领导，进一步夯实食品安全监管责任。切实提高政治站位，以对人民高度负责的态度，采取有力有效措施，各司其职、各负其责。实施网格化管理，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，继续加大食品小作坊监督检查力度。二是继续发挥典型带动作用，持续引导食品小作坊开展规范化建设，引导食品小作坊做大做强。三是鼓励食品小作坊走联合发展道路，由小变大。采取“公司+农户”、食品小作坊集中加工区等形式，将食品小作坊形成连片发展模式，达到既节约成本双提高了产品质量的目的。四是持续开展食品安全知识宣传培训，使食品小作坊生产者主动实行登记管理，发挥好食品安全主体责任，提高食品水平。总之，我们将始终坚持“四个最严”要求，不断创新方式方法，依托信息化技术提升食品安全监管水平和治理能力，更高质量推进食品安全工作，让人民群众吃得放心、安心，不断提升人民群众的安全感和幸福感。

感谢您们对我县食品小作坊监管工作的关注和支持，真诚地希望您们继续关注支持食品小作坊监督管理工作，并对我们的工作给予监督和指导，多提宝贵意见和建议。

  2022年9月2日 

联系单位：方城县市场监督管理局

    联 系 人：李  杰    刘会甫

联系电话：0377-67233713

抄  送：县委县政府督查局