2020年城管局绩效评价报告

　　一、部门职责

　　（一）贯彻执行国家、省、市有关城市管理方面的法律、法规和方针、政策；受委托起草有关城市管理方面的政府规章草案；拟订城市管理和综合执法的行政措施和规范性文件并组织实施，监督检查执行情况。

　　（二）承担城市综合管理职责。负责编制全县城市管理和城市综合执法发展战略、中长期规划和年度工作计划并组织实施；组织开展城市管理综合整治和各项专项整治活动；指导县直有关职能部门、单位及各乡镇（街道）开展城市管理工作；负责城市综合执法与相关部门的协调工作；负责与公安机关、检察机关、审判机关的司法衔接工作。

　　（三）承担城市市政公用设施运行管理职责。负责拟订城区市政公用设施管理的中长期规划和年度工作计划并组织实施；承担占用、挖掘、改动、迁移市政设施审批；负责城区路灯维修和管理工作；负责城区桥梁（涵）、道路的日常管理工作；承担城市公用事业方面热力、燃气等运行管理工作；会同公安、交通、住建等有关部门，在道路两侧和其他公共区域合理划定停车泊位；负责城区停车场所设施管理。

　　（四）承担城市市容市貌管理职责。负责组织拟订城区主次干道街景规划、城市夜景照明规划并组织实施；负责制订城市户外广告管理办法并组织实施。

　　（五）承担城市环境卫生管理职责。负责拟订城区城市环境卫生发展的中长期规划和年度工作计划并组织实施；负责全县环境卫生作业市场的管理；负责城区生活垃圾、建筑垃圾、粪便等处理设施的建设、监管及处置核准工作；负责城区垃圾分类管理工作。

　　（六）承担全县城市园林绿化工作职责。负责组织拟订城区园林绿化发展的中长期规划和年度工作计划并组织实施；负责城区社会绿化工作；负责全县园林绿化作业市场的管理；负责城区古树名木的保护工作。

　　（七）承担城市内河水生态治理职责。负责拟订城区内河水生态治理中长期规划和年度计划并组织实施；负责城区内河水污染防治工作；负责城区内河蓝线范围内的治理、维护、管理工作；参与城区防汛工作。

　　（八）承担指挥、调度城市管理方面的应急处置工作；构建智慧城管，推进数字化城市管理平台建设、运行和管理工作。

　　（九）承担城市管理综合执法职责。负责对全县城市综合执法机构及执法工作的业务指导；指导全县城管执法队伍建设和教育培训工作；承担住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；承担生态环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、县城规划区内建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染的行政处罚权；承担户外公共场所无证经营、违规设置户外广告的行政处罚权；承担水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；承担户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权；负责县城规划区范围内城市执法巡查、监督、考核；负责系统内城市行政执法队伍的规范化建设工作；负责执法装备管理工作；负责城市综合执法重大案件查处工作；负责跨区域城市综合执法工作的组织、指导、监督、协调。

　　（十）承担县政府依法确定的，与城市管理密切相关和需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理等方面有关工作。

　　（十一）参与城市总体规划的制订。参与城市基础设施建设项目的规划、设计方案评审和工程竣工验收；参与城区市场建设规划项目的审核；参与城区主次干道两侧新建项目竣工验收和新建住宅小区的综合性验收；参与涉及城市市容环境秩序、城市交通秩序及县政府规定应当由县城市管理局参与审定或备案的其他事项。

　　（十二）完成县委、县政府交办的其他任务。

　　（十三）有关职责分工。

　　1．与县住房和城乡建设局有关职责分工。县城市管理局负责公用设施运行管理，负责从事城乡生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可，城镇燃气设施改动许可和城镇燃气经营许可，城镇污水排入排水管网许可，在城市道路两侧和公共场地临时堆放物料及搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施许可，负责县城规划区内建筑扬尘污染监督管理；县住房和城乡建设局负责市政设施、公用设施建设管理和项目施工许可，负责县城规划区外建筑扬尘污染监督管理。

　　2.与县应急管理局、县住房和城乡建设局有关职责分工：城镇燃气设施建设期间由县住房和城乡建设局负责监管，城镇燃气设施运行期间由县城市管理局负责监管；城市门站以外的天然气管道输送由县应急管理局负责监管。

　　二、机构设置

　　（一）办公室（党建工作办公室）。

　　（二）政策法规股（信访股）。

　　（三）市容管理股。

　　（四）园林绿化股（河道管理股）。

　　（五）计划建设和公用设施运行管理股（行政审批服务股）。

　　三、方城县城市管理局承担任务及年度收支情况

　　方城县城市管理局组建于2007年，经费实行财政差供。2019年机构改革，根据《中共南阳市委办公室南阳市人民政府办公室关于印发〈方城县机构改革方案〉的通知》（宛办文〔2019〕12号）规定，重新明确了城管局相关工作职责，承担城市综合管理职责；承担城市市政公用设施运行管理职责；承担城市市容市貌管理职责；承担城市环境卫生管理职责；承担全县城市园林绿化工作职责；承担城市内河水生态治理职责；承担指挥、调度城市管理方面的应急处置工作；构建智慧城管，推进数字化城市管理平台建设、运行和管理工作；承担城市管理综合执法职责；承担县政府依法确定的，与城市管理密切相关和需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理等方面有关工作；参与城市总体规划的制订。我单位编制人数75人，2020年实有人员185人，退休人员8人。本单位2020年总收入2320.78万元，其中本年财政拨款收入1973.88万元，年初财政结转346.91万元。本单位2020年总费用2121.61万元，结转199.17万元。2020年度“三公”经费财政拨款支出情况，因公出国（境）费支出0万元；公务用车购置及运行费支出算0万元；公务接待费支出2.62万元。

　　四、资金使用及管理情况

　　（一）资金安排落实情况

　　2020年县财政局拨付人员经费1237.59万元，其中驻村帮扶工作经费56万元。公用经费88.69万元，油烟在线监测设备款198.03万元，垃圾焚烧发电处理费28.03万元，电瓶车购置款67.5万元，房租10万元，车辆运行维护费60万元，数字城管外包服务费216.53万元，数字城管等保测评费4.5万元，数字城管2020年网络运行服务费63万元，共计736.28万元。

　　（二）项目资金管理情况

　　严格落实财务制度，成立监管领导小组，切实加强对资金的管理和监督工作，专项资金必须做到专款专用，不得挪作他用。凡发现有虚报、骗报、挪用资金行为的，一经查实将收回资金，并对相关人员给予责任追究。

　　五、工作组织实施情况

　　（一）疫情防控工作扎实有效

　　一是强化疫情宣传，营造良好氛围。充分利用城区42处高频广播、4处户外广告塔、12台宣传车适时更新播放最新的疫情防政策、公告、指令等内容；在高铁站、高速口、城区公厕、垃圾中转站、公园、游园、主要路口等位置，悬挂横幅200余条；张贴、散发纸质宣传单10000余份，全天候、多途径进行宣传，努力营造良好的舆论氛围。二是强化卡点值班，做到严防死守。自2020年1月26日疫情暴发以来，城管局按照县委县政府的决策部署，逆向而行、冲锋在前，始终站在疫情防控的最前沿，承担高铁、高速卡点值班值守任务，全局领导班子轮流带队值守，抽调30余名党员干部成立专班，协同公安、交通、卫健委等部门80余人，对进出乘客严防死守，逐人查验，做好信息登记，实行“日报告”。切实做到守土有责、守土尽责、守土担责，外防输入，内防扩散。至目前，26名城管队员仍坚守在高铁站卡点。累计接送班列3200多次，查验乘客近20万人，没有发现确诊病例和似病例，以实际行动践行初心使命，勇于担当作为，为保护我县广大人民群众的生命安全和身体健康做出了积极贡献。同时，按照市城管局的要求，与相关乡镇密切配合，做好高铁沿线55公里两侧的巡查治理任务，确保高铁的安全运行。三是强化环卫保洁，阻断传播途径。疫情防控期间，800多名环卫工作者没有节假日和星期天，奋战工作第一线。对中心城区主次干道全面冲刷、深度保洁；对生活垃圾做到日产日清、密闭运输；对垃圾中转站、公厕、环卫车辆、环卫设施、作业区域每天进行二次消毒；组织20辆洒水车、雾炮车、洒水车分成三个作业组，对城区各主次干道、公园游园、部分党政机关、中小学校220万平方米区域喷洒药物，喷洒药物集中消杀，有效遏制疫情蔓延。

　　（二）城区市容秩序持续改善

　　方城县城市管理局以创建“全国文明城市”“国家园林县城”复查复验、“百城提质工程建设”活动为载体，以中心城区为主线，以提升城市“精细化、规范化、智能化”管理水平为目标，坚持“徒步执法”常态化、制度化，每周进行不低于2次的徒步执法，切实做到“作风在一线转变，问题在一线解决，形象在一线树立”。一是全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在确保“不影响居民休息、不影响交通出行和不扰乱市容环境秩序”的情况下，根据季节变化和市场需求，经过实地调研走访，按照“按需设置、划区经营、分类经营、限时经营、定点经营”等原则，在原有10个便民市场的基础上，适时增设多处便民市场。同时，开放琴韵广场南段公共广场为小商品经营区。另外在锦城国际北门东侧、美食广场北门西边、亚龙国际商贸城东门、小火车道西侧人行道以上、景观桥东头东滨河路等20多处餐饮店门前在不允许店外烹饪的前提下，规定区域、规定时段出摊经营，增加就业岗位，助力经济复苏。二是在每个便民市场两端分别设立了公示牌，公示经营范围、管理制度，联系人姓名、举报电话等；对进入便民市场内的摊位规范经营，禁止噪音扰民，摊位整齐划一；严格规范夜市经营时间，要求每天下午五点半至晚上11点出摊，夜市摊点地面铺设防油毡，每户自备垃圾桶，确保垃圾自产自清；对经过批准店外经营的餐饮门店商户必须在规定范围、规定时间段内规范经营，严禁店外加工食品、露天烧烤，店内要规范安装油烟净化设施，油烟达标排放，严禁噪音扰民。三是在城区学校、医院、广场等重要部位和重点时段，增加值班人员，强化工作责任，提高管理标准，实行日常管理与错时执法相结合，不断提高管理水平，营造良好的交通秩序。四是对城区的马路市场和农贸市场周边摊点进行专项整治，先后取缔了西滨河路、四馆两中心周边、潘河大桥西头渔市、公疗口北侧、铁西路等部位的370多户马路市场和临时占道经营现象。五是对城区主次干道临街门店的店外经营、违规占道经营作为管理重点，对流动摊点、占道经营、马路市场、店外经营、沿街叫卖等现象加强巡察管控，进行强制清理取缔，不断提升管理标准，不留管理死角，以点带面，辐射全城。六是持续加大对城区视线范围内“小广告”、“牛皮癣”的治理力度，对街道两侧乱堆乱摆、乱扯乱挂、乱停乱放、乱贴乱画等“十乱”现象通过徒步执法方式，加强巡查管控，进行规范管理，发现一处清理一处。七是加强大型户外广告、门店招牌的规范管理，对一店多牌和违规设置的灯箱进行强制拆除，累计拆除规范更新制作门店招牌600余处、取缔灯箱广告320余处，对灯箱戗牌保持动态清零；对城区擅自违规设置的户外广告进行专项整治，对430余处大型户外广告、墙体广告、楼顶广告进行强制拆除。八是严格落实“门前五包”责任制，各大队每周进行不低于2次的徒步执法，通过散发传单、口头宣传、亲自示范摆放等方式，引导沿街商户对门前能的电动车等有序停放，做到整齐划一，不占压盲道。九是强化商业宣传、占道作业、立面装修的审批程序，对临街商业庆典、沿街促销、条幅横幅、拱门彩旗、空飘气球等违规宣传促销活动进行强化治理。

　　（三）大气污染防治强力推进

　　生态环境、空气质量的优劣，事关民生福祉，与人民群众的生存健康问题息息相关，方城县城市管理局把大气污染防治工作作为一项非常重要的工作抓实抓好。一是对城区内餐饮商户展开了地毯式排查，并进行分类疏理，建立台账。至目前，城区内1100多户（动态数字）餐饮服务单位或个人的油烟净化设施安装率、使用率已经达到100%。二是今年3月份，我局从各股室、各大队抽调骨干力量，组建餐饮业油烟污染防治监察大队，专门负责城区餐饮服务业油烟污染防治工作，由原来的分散管理进入专人专管的新局面。三是统一制作并逐户发放《餐饮油烟污染防治监督联系卡》《方城县餐饮服务业油烟设施维护表》《方城县餐饮服务业油烟检查检测记录表》，对城区净化器销售商集体约谈，明确安装规范及标准，杜绝廉价不达标产品流入市场，做好提前介入、主动跟进工作，降低商户成本，确保净化设施合格达标。提高检查频次，注重安装质量，用餐高峰时段月巡查率不低于20％、季检测率不低于25％，累计更换老旧廉价净化器120多个。对已安装油烟在线监测设备的200户大中型餐饮企业做到时时监控。四是紧盯城区所有建筑工地，加强人防技防，强化源头治理，务求建筑工地“六个100%”和“六个到位”。五是对城区露天烧烤现象，城管局将巩固治理成果，加强巡查管控，坚决遏制反弹，保持动态清零。

　　（四）数字城管有效发挥

　　方城县数字化城市管理监督指挥中心运行以来，集中整合城市管理资源，着力构建数字化大城管格局，初步建成了覆盖城市建成区，集城市管理问题采集、立案、派遭、处置、反馈、核査、考评为一体的数字化城市管理系统平台，实现了城市管理信息化、标准化、动态化，全面提升了新时代方城现代化城市管理水平。将35个部门纳入了“大城管”格局下责任单位绩效考评体系，实现了各部门问题及时、精准、有效发现，做到立案、派遣、处置的公平公正；逐步实现了“城市管理数字化、监管处置联动化、社会服务长效化、考核评价科学化”。三是今年以来，累计立案4900多件，结案率达99.30％，按期结案率91.62%。案件处置“双率”逐步达到国家标准并持续提升，2019年12月13日顺利通过省住建厅专家组组织的预验收。今年根据全市各县市区数字城管运行情况月排名统计，方城县城市管理局数化管理平台综合排名持续保持全市第一。鉴于方城县数字化城市管理系统试运行情况良好，稳定运行时间已超过31个月，且系统各项运行指标均达到验收标准。目前，方城县城市管理局严格按照验收考评体系标准，相关资料已准备就绪，已向南阳市城市管理局提出验收申请，有望一次性通过省市专家组的验收。

　　六、项目绩效情况

　　（一）餐饮油烟在线监测绩效情况

　　对城区内餐饮商户展开了地毯式排查，并进行分类疏理，建立台账。至目前，城区内1100多户（动态数字）餐饮服务单位或个人的油烟净化设施安装率、使用率已经达到100%。今年3月份，我局从各股室、各大队抽调骨干力量，组建餐饮业油烟污染防治监察大队，专门负责城区餐饮服务业油烟污染防治工作，由原来的分散管理进入专人专管的新局面。统一制作并逐户发放《餐饮油烟污染防治监督联系卡》《方城县餐饮服务业油烟设施维护表》《方城县餐饮服务业油烟检查检测记录表》，对城区净化器销售商集体约谈，明确安装规范及标准，杜绝廉价不达标产品流入市场，做好提前介入、主动跟进工作，降低商户成本，确保净化设施合格达标。提高检查频次，注重安装质量，用餐高峰时段月巡查率不低于20％、季检测率不低于25％，累计更换老旧廉价净化器120多个。对已安装油烟在线监测设备的200户大中型餐饮企业做到时时监控。我县餐饮油烟治理工作在全市成绩突出，在年终市县绩效考核中取得优异成绩。

　　数字城管运行平台绩效情况

　　今年以来，累计立案4900多件，结案率达99.30％，按期结案率91.62%。案件处置“双率”逐步达到国家标准并持续提升，2019年12月13日顺利通过省住建厅专家组组织的预验收。今年根据全市各县市区数字城管运行情况月排名统计，方城县城市管理局数化管理平台综合排名持续保持全市第一。鉴于方城县数字化城市管理系统试运行情况良好，稳定运行时间已超过31个月，且系统各项运行指标均达到验收标准。目前，方城县城市管理局严格按照验收考评体系标准，相关资料已准备就绪，已向南阳市城市管理局提出验收申请，有望一次性通过省市专家组的验收。

　　可以说，在创建国家、省级文明县城、卫生县城、园林县城的背后都凝结着城市管理人员的艰辛付出和辛劳汗水。

　　七、存在的问题

　　１.随着城市执法体制改革的深入推进，部分职能虽然已经划转至城管局，但相应职能和行政职责还在原单位继续履行，大城管的管理体制有待进一步完善。建议市局研究制定城市综合执法机构职能和人财物整体划转实施细则或指导性意见，划清监管与执法的边界，避免基层城管职能划转出现推诿扯皮现象。从便于基层操作入手，做好城市管理方面的政策支撑。

　　２.现有执法机构和执法人员的办公经费过低，与城市管理实际工作极不匹配，应切实解决城管执法队员的经费保障和办公经费过低问题。提升城管执法人员福利待遇，制定统一的城管执法人员工资待遇、加班补贴等政策性经费保障机制切实解决城市管理机构编制问题，把原城市管理队伍列为财政全供单位，纳入公务员队伍或参照公务员管理序列。

　　3.城市管理法律、法规不完善，目前国家还没有制定出一部专门的城市管理法，存在责权不清，监管权与执法权边界模糊。

　　4.在执法过程中存在调查难、取证难、送达难、执行难，对不法行为起不到震慑作用，在执法人员受到不法侵害时，得不到有效的法律保障。

　　八、下步工作计划

　　1.严格部门预算编制。预算编制工作做早、做细、做实，把预算审核贯穿于日常财政管理工作中，科学合理地制订定额标准，既要统筹顾及各部门的主要职能、任务，又要通过准确合理的预算给予这些部门实现职能任务的财力保障。

　　2.维护预算的严肃性。预算一经确定就必须严格执行，不得随意调整和追加。实际执行中确实需要调整的，必须按规定程序报批。未经批准，不得调整预算。切实改变“预算粗粗算、追加报告满天飞”的弊端，有效防止项目资金被挤占、挪用，以维护预算编制工作的严肃性。

　　3.建立完善的项目绩效考评、追踪问效制度。逐步推开预算支出绩效考评范围，并对预算执行过程中的资金使用情况、项目的效益情况实行追踪问效制度，以及时采取措施堵塞各种管理漏洞，确保财政资金发挥最大的效益。

　　4.加快公务卡制度改革步伐。强化与代理银行的沟通联系，推行公务卡结算，加大财政支出的透明度，阳光操作。