方城县水利局关于2023年法治政府建设情况的报告

 县委、县政府：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想精神，加强水行政执法，提高执法质量和效果，推进水利“放管服”改革，提高政务服务能力，依法治水、依法管水、依法用权，推进社会治理现代化。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、加强组织建设，落实主体责任

（一）加强组织领导，落实“第一责任人”责任。成立了方城县水利局推进法治政府建设工作领导小组，建立了党政主要负责人统一领导、分管领导分工负责、部门各司其职、干部职工积极参与的领导体制和工作机制。主要领导严格履行法治政府建设第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。法治政府建设工作领导小组全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。

（二）强化工作落实，积极推进法治政府建设。我局多次召开法治政府建设工作推进会，认真落实县委县政府关于法治政府建设的相关精神和要求，研究和部署法治政府的各项工作。对于涉及指标的股室和单位，压实责任，由方城县水利局推进法治政府建设工作领导小组对各项工作进行考核，计入年度考核成绩。

二、加强普法建设，提高水利法治意识

（一）强化习近平法治思想理论学习。我局将习近平法治思想列入党组理论学习内容和全局工作人员培训内容，定期召开习近平法治思想学习会和法律培训会，进一步增强对习近平法治思想的理解和认识。

（二）积极开展法律知识培训。今年组织学习贯彻习近平法治思想、法律法规10余次，通过强化党员干部的法律素养，进一步加强水利改革依法决策、依法行政的能力。

（三）积极开展普法活动。全力开展水法规宣传，结合“世界水日”“中国水周”活动，组织干部职工“进学校、进社区、进企业”开展主题宣传。今年以来共张贴水法规宣传标语100余条、宣传画报150余幅，发放宣传单1000余张，制作宣传牌50套。

（四）加强党员干部廉政教育。结合党建工作，组织党员干部职工学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规，观看反腐倡廉教育片，始终做到警钟长鸣。

三、健全行政执法工作体系，规范执法行为

（一）强化执法人员业务培训。县水利局一直把执法人员法律素养和业务能力培训作为执法工作的重中之重。2023年以来，多次开展执法人员法律知识培训和专项业务培训，同时结合“小小答题法律问答”小程序进行日常法律学习，进一步提高执法人员法律素养和依法执法能力。

（二）加大重点领域执法力度。2023年印发了《方城县水利局关于印发2023年蓝天碧水保卫战实施方案的通知》《河湖安全保护专项执法行动工作方案》《方城县水利局河湖“四乱”及违法取水问题整治专项行动方案》等文件，加大对违法取水、河湖“四乱”、违法采砂等问题的打击力度，2023年共处理违规取水问题30处、河湖“四乱”问题12处，非法采砂立案20起，结案16起，行政罚款三十余万元。

（三）全面落实行政执法责任制。一是加强执法证件管理。严格执行《河南省行政执法证件管理办法》等相关规定，加强执法人员资格和证件管理，要求政执法人员必须持证上岗。同时及时注销退休及调离执法岗位人员的执法证件，2023年共注销执法证件4个，并组织执法人员开展年度考核，考核通过率为100%。二是规范行政执法程序。在行政综合执法工作上，我局严把程序关，严格落实“三项制度”，按照“谁执法、谁公开”的原则，各业务股室（单位）以上级规定的公示平台为主要载体，对行政审批和行政处罚等信息及时公示。日常执法过程中严格按文件执行，要求相关影像记录设施使用规范，相关案情信息信息清楚，入卷、归档符合相关工作规范。同时严抓法制审核，组建了重大执法决定法治审核小组，建立健全法律顾问协助参与法制审核工作机制，充分发挥法制审核的事中监督作用，严格对立案审批、调查取证、违法事实认定、行政强制措施等执法关键环节进行把关，促进严格规范公正文明执法。三是规范案卷制作流程。组织召开执法案卷制作培训会，邀请市水利局水利执法中队和市司法局专家对我局执法人员进行案卷制作专业指导，进一步提升执法人员业务水平。

（四）深入推进跨部门综合监管。2023年组织县人民法院、人民检察院、公安局、司法局召开了联席会议，传达上级河湖安全保护专项执法行动精神，结合方城县实际，方城县水利局、方城县人民法院、方城县人民检察院、方城县公安局、方城县司法局联合出台了《关于开展河湖安全保护专项行动工作方案》，开展了五部门河湖安全保护专项行动，充分发挥了“河湖长+警长+检察长”机制的优势，更大力度打击了损害河湖安全的违法行为。

四、深入推进“放管服”改革

（一）及时调整权责清单。认真贯彻落实党的二十大关于“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”的相关精神，按照市县相关要求及相关法律法规要求扎实推进权责清单标准化、规范化建设。2023年县水利局权责清单涉及222项，已按照规定在局门户网站公示。

（二）规范事项清单管理。落实行政许可事项实施规范，及时更新调整行政审批办事指南，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。持续优化审批业务流程，深化“大厅之外无审批”，建立事项负面清单，清单之外的政务服务事项统一纳入政务服务中心集中办理，基本实现高频政务服务“一件事一次办”。

五、持续优化法治化营商环境

（一）积极贯彻落实优化营商环境相关政策。我局持续深化《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《南阳市优化营商环境条例》贯彻落实。扎实推进以评促改、以案促改，对照营商环境评价指标体系，常态化开展市场主体“三评”活动。

（二）严格规范招投标行为。严格规范政府投资类水利工程建设招投标活动，做到公开、公正、透明，严格落实“市场准入负面清单”制度。严格执行水利工程招投标代理机构遴选和项目投资财政评审等项目管理制度，严禁对外地市场主体进入本地水利建设市场设置不合理前置条件和“路障”，严禁出现向企业乱收费、乱摊派、“吃拿卡要”、谋取非法利益等增加企业负担行为；严禁其他干扰企业正常经营、损害企业利益的违纪违规行为。

（三）积极推进服务型执法队伍建设。一是加强执法队伍素质建设，积极向优秀的服务型执法典型案例学习。二是全面落实证明事项告知承诺制，建立不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制事项清单等行政执法“四项清单”制度，努力打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。

六、健全突发事件应对体系，强化应急能力

一是加强组织领导。县水利局成立水旱灾害防御工作领导小组，2023年先后召开了水利系统防汛工作部署会和5次防汛工作推进会，印发了《2023年水旱灾害防御工作方案》《2023年水旱灾害防御工作预案》《方城县水利局关于开展全县水旱灾害防御汛前隐患排查整治工作的实施方案》等配套文件，组织各乡镇、相关单位对辖区内水库、河道、山洪灾害、南水北调存在的防汛隐患进行排查；二是增强应急反应能力。举办了2023年防洪抢险综合应急演练，储备15个品种价值40多万元防汛物资，提升水旱灾害防御能力。三是加强督导检查。成立4个督导检查组，分赴各乡镇实地进行督导整改，对发现的问题建立台账，立行立改，全力保障人民群众的生命财产安全。

七、全力推进数字政府建设

一是加快推进信息化平台建设。借助水利部、省水利厅相关业务网络平台，实现取水许可证、河道采砂许可证等证照的电子化，水利局25项行政许可审批全部上线南阳政务服务网，实现一网通办。二是加快加快推进政务数据有序共享。在产生行政许可、行政处罚“双公示”信息后，指派专人上传至相关信息归集平台，做到相关政务信息应享尽享。

八、加强行政规范性文件制定监督管理

一是全面落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度。二是加强行政规范性文件清理，根据方竞审联办〔2023〕1号文件要求，开展公平竞争审查清理活动，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行清理。

九、加强信访矛盾调处化解工作

我局认真贯彻落实《信访工作条例》，加强和改进群众信访工作，畅通群众信访通道，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极协调处理化解信访事项和矛盾纠纷，把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。全年办理信访件5件，信访案件结案率100%。办理市长热线113件，回复率100%。同时认真开展矛盾纠纷排查工作，将矛盾纠纷解决在基层，坚决遏制不稳定因素。

十、目前存在的问题

2023年，我局在法治政府建设工作中取得了一定成效，但对照法治政府建设的新要求还存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）普法成效不够明显。法治宣传形式创新不足。“谁执法、谁普法”宣传形式比较单一，针对性不强，法治宣传效果不佳，以案释法作用发挥不明显。

（二）执法队伍建设有待加强。执法队伍人员少，执法装备不齐全、执法力量薄弱。

（三）法治学习有待进一步加强。部分工作人员法治学习教育效果参差不齐，自觉运用习近平法治思想指导工作不够到位。

十一、2024年法治政府建设工作计划

（一）制定2024年度法治建设计划。组织召开相关会议，研究制定《方城县水利局2024年度法治政府建设工作要点》，推动工作有序开展。

（二）加强干部职工法治教育。健全完善学法用法制度，开展多渠道多方式学法，继续坚持党组理论学习中心组学习、法律专题学习会、观看法治教育片等多样化开展学习。

（三）大力提升水行政执法质量和效能。建立健全水行政执法制度体系，加强水政执法队伍建设，严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法程序。

（四）深入开展法治宣传教育。线下宣传和线上普法同时发力，持续提升法治宣传成效。利用“世界水日”“中国水周”、国家宪法日、宪法宣传周等活动大力开展法治宣传教育，增强法治宣传教育效果。