市场监管总局发布2023年民生领域 反垄断执法专项行动典型案例

为贯彻落实党的二十大关于加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断的重要决策部署，落实“监管为民”的执法理念，市场监管总局决定开展2023年民生领域反垄断执法专项行动。专项行动开展以来，市场监管系统聚焦人民群众反映强烈的突出问题，持续加强民生领域反垄断执法，集中力量查处了一批重大典型垄断案件，推动市场公平竞争秩序不断好转，切实维护消费者利益，推动建设全国统一大市场，服务高质量发展。现将部分典型案例发布如下：

一、甘肃省市场监管局查处兰州市城市管理委员会滥用行政权力排除、限制竞争案

2021年8月6日，甘肃省市场监管局依法对兰州市城市管理委员会涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。

经查，当事人以与某生物能源系统有限公司签订BOT合同为由，通过印发通知等方式，要求有关县区政府和下级相关单位对其他企业从事餐厨垃圾收运处理的申请不予行政许可，并要求各区环卫部门督促辖区各餐饮企业与某生物能源系统有限公司签订餐厨垃圾收运协议。当事人未严格落实公平竞争审查制度，未经公平竞争审查、违反审查标准出台上述涉及市场主体经济活动的政策措施。

甘肃省市场监管局认为，当事人的上述行为滥用行政权力排除、限制了其他符合条件的企业参与当地餐厨垃圾收集、运输、处理服务市场的竞争，违反了《反垄断法》第三十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

调查期间，当事人积极整改，消除不良影响，制定印发了内部《公平竞争审查工作制度》，在其门户网站发布了《关于修订和废止部分文件的公告》，废止或修订了有关排除、限制竞争的政策措施，并向甘肃省市场监管局报送了整改报告。

餐厨垃圾收运处理 属于公用事业领域，与群众生活密切相关。本案通过反垄断执法及时制止和纠正了行政机关滥用行政权力以阻碍行政审批的方式限定购买、使用特定经营者提供的服务排除、限制竞争的行为，维护了公平竞争，保障了群众生活。

二、黑龙江省市场监管局查处哈尔滨市城市管理局滥用行政权力排除、限制竞争案

2022年9月19日，黑龙江省市场监管局依法对哈尔滨市城市管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。

经查，2021年4月8日，当事人以哈尔滨市城市管理委员会名义印发《关于印发哈尔滨市共享单车停放秩序规范管理实施方案的通知》中明确：“现将《哈尔滨市共享单车停放秩序规范管理实施方案》印发给你们，作为组织共享单车招标投放和停放秩序管理等工作的依据……”。2021年4月16日，当事人委托第三方通过省公共资源交易网发布《哈尔滨市共享单车投放份额招标（一标段、二标段、三标段）招标公告》，项目设立三个标段，其中自行车两个标段、助力车一个标段，要求兼投不兼中。当事人与三家中标单位分别签订了《共享单车规范停放管理协议》。

黑龙江省市场监管局认为，当事人的上述行为没有法律、法规依据，排除、限制了其他具有相应资质和服务能力的企业参与该区域共享单车市场竞争，剥夺了消费者的自主选择权，违反了《反垄断法》第三十九条和第四十五条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

调查期间，当事人积极整改，消除不良影响，废止相关文件，并在政府网站进行公告，相关协议自动解除。当事人向黑龙江省市场监管局提交了整改报告，表示将严格执行公平竞争审查制度，凡涉及市场主体经济活动的政策措施必须经过公平竞争审查，防止出现排除、限制竞争情况。

近年来共享单车的快速发展更好地满足了公众出行需求。该案反映出有关政府部门在对新兴分享经济的管理上未能充分发挥市场机制作用，运用市场化、法治化手段破解行业管理难题的能力需进一步提升。本案通过反垄断执法，使共享单车市场公平竞争的市场秩序得到有效维护，使共享单车运营企业的利益和消费者的合法权益得到有效保护，使行政机关的公平竞争理念得以提升。

三、安徽省市场监管局依法查处当涂县人民政府滥用行政权力排除、限制竞争案

2022年9月28日，安徽省市场监管局依法对当涂县人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，当涂县人民政府办公室于2019年7月19日印发了《当涂县二次供水管理暂行办法（试行）的通知》（当政办〔2019〕20号），要求当涂县新建开发小区涉及到二次供水的，在项目实施前，开发企业应当与项目所在区域取得特许经营权供水单位签订二次供水管理协议，协议应明确双方对二次供水设施建设、维护和运行管理的权利和义务，在建的二次供水设施由建设单位委托取得特许经营权供水单位进行施工。

安徽省市场监管局认为，当事人的上述行为排除、限制了该县新建小区二次供水设施工程建设市场的竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人积极整改，消除不良影响，废止相关文件，并在政府网站进行公告。当事人向安徽省市场监管局提交了整改报告，表示今后凡涉及市场主体经济活动的政策措施必须经过合法性审查和公平竞争审查，避免出现不当干预市场竞争情况。

城市供水服务作为公用事业的重要组成部分，与人民群众日常生活息息相关。本案通过反垄断执法及时制止和纠正了行政机关滥用行政权力排除、限制该县新建小区二次供水设施工程建设市场竞争的行为，维护了市场公平竞争环境，保障了群众生活。

四、江西省市场监管局依法查处定南县城市管理局滥用行政权力排除、限制竞争案

2023年4月7日，江西省市场监管局依法对江西省定南县城市管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，2022年12月至2023年1月，当事人委托某招标代理有限公司对定南县主城区共享电动单车经营权项目进行了公开招标公告，确定了2家共享电动单车运营企业为定南县主城区共享电动单车经营权项目企业，并与上述运营企业签订了《定南县中心城区共享电动自行车运营管理合同》，限定投放数量1500辆，运营期限3年。

江西省市场监管局认为，当事人在没有法律、法规依据的情况下，通过公开招标限定定南县主城区共享电动单车经营权项目经营企业的行为，排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的经营主体进入该县主城区共享电动单车服务市场，妨碍了市场公平竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人积极整改，提交了整改报告，废止有关合同，通过官方网站发布公告，全面放开该县主城区共享电动单车市场，表示将进一步落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，有效防止排除、限制竞争行为。

共享电动单车在部分城市是居民短途出行的工具之一。本案通过反垄断执法，保障了相关市场公平竞争，维护了相关经营主体和消费者的合法权益。

五、湖南省市场监管局依法查处邵阳县人民政府滥用行政权力排除、限制竞争案

2023年1月17日，湖南省市场监管局对邵阳县人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。经查，2022年10月13日，当事人召开2022年第15次县长办公会议，形成《县长办公会议纪要》（以下简称《会议纪要》），并发送各有关单位。该《会议纪要》第十二项含有“原则同意由县财政局牵头将广告资源一体化经营、教育营养餐一体化经营、人力资源一体化经营和县城物业（保洁）一体化经营等四个方面进行第一批财政性资金统筹整合试点工作，通过购买服务授予县某集团公司”内容。

湖南省市场监管局认为，当事人以开展财政性资金统筹整合试点为由，通过发布《会议纪要》的形式，将邵阳县广告资源一体化经营、教育营养餐一体化经营、人力资源一体化经营和县城物业（保洁）一体化经营，指定授予邵阳县某集团公司，直接排除、限制了现有的经营者和其他具有合格资质和服务能力的经营企业参与相关市场公平竞争的机会。该行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人积极配合调查，组织召开政府常务会议专题研究整改事项，主动采取措施停止相关行为，消除相关竞争限制，并组织各部门认真学习《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法规，严格落实公平竞争审查制度。

财政性资金管理是保障群众基本生活服务、促进社会经济发展的重要途径。本案通过反垄断执法，有效维护了相关市场的公平竞争秩序，有力保护了相关经营者的合法权益和社会公共利益。

六、宁夏回族自治区市场监管厅依法查处平罗县财政局滥用行政权力排除、限制竞争案

2023年3月29日，宁夏回族自治区市场监管厅依法对平罗县财政局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，2017年8月29日，当事人印发《关于为在职公职人员办理国寿交通意外保险的通知》（平财发〔2017〕207号）规定：政府统一为在职公职人员购买交通意外保险，统一办理某保险公司提供的交通意外保险，由各行政事业单位按100元/每人保险标准，自主办理保险，单位可在公用经费中列支此项费用。办理交通意外保险后，干部职工因公外出不再办理各种涉及交通类保险手续。调查前该文件仍在执行。

宁夏回族自治区市场监管厅认为，当事人印发文件指定某保险公司作为各行政事业单位办理交通意外险的承保单位，排除了其他具备承保交通意外险资质和能力的保险公司，限制了相关保险市场公平竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人认识到上述行为的违法性，及时废止了相关文件，停止违法行为，消除相关竞争限制，并在政府网站向社会公示。同时，当事人进一步优化内部公平竞争审查工作机制，加强公平竞争审查业务学习培训，持续开展涉及市场主体政策性文件存量清理和增量文件公平竞争审查工作，防止此类情况再次发生。

保险行业作为现代金融服务业，与人民群众生产生活息息相关。本案通过反垄断执法及时制止和纠正了行政机关滥用行政权力以限定交易的方式排除、限制竞争的行为，维护了相关市场公平竞争。