方城县审计局《开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》实施方案

方城县审计局关于开展法治宣传教育的

第八个五年规划（2021—2025年）实施方案

在县委、县政府和上级审计机关的领导下，第七个五年法治宣传教育规划已顺利实施完成，审计法治化建设取得显著成绩，以宪法为根本依据、以审计法及其实施条例为核心内容、以国家审计准则为工作标准的审计法律规范体系日趋完善。审计机关全面履行法定审计职责，在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中发挥了重要作用。广大审计人员法律意识明显增强，依法审计的能力和水平进一步提高。被审计单位依法接受审计监督的意识不断增强，审计的社会影响不断扩大，审计监督的环境持续改善。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，做好本单位第八个五年法治宣传教育工作，根据审计署《审计机关开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》、《“十四五”河南审计工作发展规划》及河南省审计厅《全省审计机关开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）的通知》，结合我单位工作实际，制定本方案。

 一、指导思想、主要目标和工作原则

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动审计机关法治宣传教育工作守正创新、提质增效、全面发展。

（一）指导思想。

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务“十四五”时期我县经济社会发展目标任务和审计事业发展，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升审计人员法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，大力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）主要目标。

到2025年，法治化水平显著提升，审计法律规范体系进一步完善，普法工作体系更加健全，普法宣传教育机制更加完备。审计人员法治素养进一步提升，对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。被审计单位依法行政、依法决策、依法接受审计监督的意识进一步深化，自觉遵守审计法律法规、积极支持和配合审计工作的良好社会氛围进一步形成。

（三）工作原则。

　1.坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到审计普法工作全过程各方面，始终坚持正确的政治方向。

　2.坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，推动普法与依法审计有机融合，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，紧扣我国社会主要矛盾变化，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，依法保障人民权益。

　3.坚持服务大局。紧紧围绕县委县政府中心工作，有针对性地组织开展普法，为审计机关立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，依法全面履行审计监督职责，深化审计制度改革，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

4.坚持守正创新。创新普法工作理念，丰富普法宣传载体和形式，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实增强普法工作针对性和实效性。

5.坚持与审计法治实践深度融合。推动普法与依法审计有机结合，把法治宣传教育融入审计立法、审计监督、质量控制、审计整改等各项工作中，引导审计人员在审计工作实践中做到尊法学法守法用法，不断提升法治素养。

二、主要任务

（一）深入学习党的理论和有关法律法规

1.突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为首要任务，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，列入审计人员各年度教育培训重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。对习近平法治思想进行全方位宣传、多角度报道、深层次解读，推动习近平法治思想入脑入心，走深走实，把贯彻落实习近平法治思想切实转化为推动新时代审计事业发展的实际行动。

2.突出宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。加强对审计人员的宪法教育，组织审计人员学习宪法原文。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，以宪法教育激发爱国热情、强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例宣传。结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动，实现宪法宣传教育常态化。

3.突出宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

4.突出宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，引导审计人员认识到民法典既是保护自身权益的法典，也是审计工作必须遵循的规范，提高审计人员运用民法典维护人民权益、促进社会和谐稳定的能力和水平，让民法典走到审计人员身边、走进审计人员心里。

5.突出宣传审计法律法规和审计业务管理制度。突出审计法律、法规宣传教育，特别是新修订的审计法、配套完善的审计法实施条例和国家审计准则，以及《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》,自觉将其作为开展审计工作的行为准则，严格依法审计。加大对审计业务管理制度规定的宣传力度，重点做好新制定、新修订制度的宣传工作，提高审计工作法治化、规范化水平。

6.突出宣传与审计工作密切相关的法律法规。重点宣传与审计工作密切相关的行政法、经济法等法律法规。结合审计项目引导审计人员加强对财政、企业、金融、农业农村、资源环境、民生、经济责任等各领域法律法规的学习和研究，充分发挥法治的引领和规范作用，提升审计人员运用法治思维和法治方式做好审计工作的能力。

7.突出宣传与促进高质量发展密切相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律。强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。适应我县撤县设市新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，大力宣传《河南省优化营商环境条例》，推动建设市场化、法治化、国际化的营商环境。

8.突出宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。着眼于统筹发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观和网络安全法、数据安全法等法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动审计人员增强国家安全意识和风险防控能力。围绕平安方城建设，以及人民群众关心关注的领域，有针对性地开展生态文明建设、突发事件应对、公共卫生安全、疫病防治、社区管理服务、个人信息保护等方面的法治宣传教育，依法保障社会稳定和谐。

（二）深入开展审计法治宣传

  1.深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规，推动审计机关树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设。大力宣传政府信息公开、行政复议、行政诉讼、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

2.进一步突出重点，以新审计法及其实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和国家审计准则等作为重点内容，以被审计单位有关人员，尤其是党政领导干部、国有企业领导人员作为重点对象，加强审计法治宣传，营造审计工作良好的法治环境。

3.深入宣传服务保障方城建设的相关法律法规。紧紧围绕我县经济社会发展规划，大力加强保障产业升级、创新驱动发展战略、保持经济稳定较快增长、全面深化改革、生态文明建设、服务改善民生等方面法律法规宣传普及。为我县在更高水平上全面建成小康社会营造优良法治环境。

4.进一步结合审计工作特点深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。依托具体审计项目，把“法律六进”与审计工作密切联系起来，有的放矢地开展法治宣传。在审计进点会、审计报告征求意见、审计结果公告、审计促进整改等环节积极创造条件，向被审计单位宣传讲解审计法及其实施条例和相关行业法律法规，为审计工作营造良好的执法环境。同时加强日常宣传，结合重大节日、纪念日、重大法律法规颁布实施以及“12·4”国家宪法日等主题活动，多形式多渠道地开展审计法治宣传工作，增强宣传效果。

5.进一步推进法治宣传教育工作创新。创新工作理念，坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活，努力培育全社会法治信仰，增强法治宣传教育工作实效。针对受众心理，创新方式方法，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合。创新载体阵地，积极运用办公场所电子显示屏、手机屏等，推送审计法治宣传教育内容。加强新媒体新技术在普法中的运用，在审计机关网站开办审计法治栏目（专栏、专版），更好地运用微信、微博、微电影等开展普法活动。加强与新闻媒体的合作，积极利用电视、广播、报刊和网络媒体开展审计法治宣传教育工作，扩大审计法治宣传教育的覆盖面。

（三）进一步推进审计法治化建设

1.形成健全的审计管理制度体系。健全审计业务管理、廉政建设、岗位考核、责任追究等内部管理制度，完善和落实重大事项报告制度，提高规范化管理水平，建立和落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度，加强合法性审查，提高审计制度建设的程序化、科学化水平。

2.形成健全的审计业务质量控制机制。优化复核审理流程，分环节、分层级落实质量控制责任，对发现的重大审计质量问题，要按照权责一致的原则，严格实行责任追究制度，加强质量检查，上级审计机关要加强对下级审计机关审计质量的监督检查，定期通报监督检查情况。

（四）进一步增强审计人员遵守法律的意识

1.坚持把审计机关领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。实行宪法宣誓制度，推动宪法深入人心，提高全体审计人员的宪法意识。把宪法法律和党内法规列入党组中心组学习内容，逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式履职尽责和服务深化改革、推动经济社会发展的能力，切实增强审计机关领导干部尊崇法律、依法审计的意识和能力。加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线。把尊法学法守法用法情况作为考核审计机关领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法审计作为考察干部的重要内容。

2.进一步加大对审计人员的法治教育培训力度。健全日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道。结合审计人员不同岗位需要，积极组织法治专题研讨，推动经常性学法不断深入。

3.推进法治教育与道德教育相结合。以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，深入落实“实、高、新、严、细”的工作作风。牢固树立严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的审计职业道德精神，提高审计职业道德水平。

（五）进一步提高审计人员应用法律的能力

1.进一步提高依法审计能力。按照宪法、审计法及其实施条例规定的审计职责、审计权限和审计程序对被审计单位实施审计监督。既全面履行审计监督职责，又不能违反法律法规的规定开展审计工作。树立法治理念，强化法治思维，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。审计人员要适应新常态，践行新理念，认真落实“三项制度”即行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度，正确把握“三个区分”，即区分是主观故意违纪违规还是过失犯错，区分是政策制度、法规不完善还是有意违规，区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私等。

2.推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，加强内部监督管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推行法律顾问制度和公职律师制度，健全完善重大决策合法性审查机制，规范行政决策程序和规则，提高依法决策能力，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

3.进一步推进文明审计。将文明审计作为审计管理的一项重要内容，按照“依法、程序、质量、文明”的要求，进一步加强制度建设，建立健全长效机制，为推动文明审计提供制度保障。在审计过程中，既要做到坚持原则、依法审计，又要以理服人，努力做到依照法律、按照程序、确保质量，虚心听取各方面意见，客观公正地处理问题，遵守审计纪律，言行举止文明，妥善处理好与被审计单位的工作关系，维护被审计单位的合法权益。

（六）进一步增强审计执法力度和效果

1.全面履行审计监督职责。继续坚持从审计财政财务收支的真实、合法和效益入手，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。着力推动依法治国，围绕全面依法治国的重大部署，始终关注法律法规的执行情况，揭示有法不依、执法不严等问题，促进依法行政；反映法律法规不适应、不衔接、不配套等问题，提出加强法治建设的意见建议，促进加快建设法治经济和法治社会。着力推动深化改革，围绕全面深化改革的重大部署，始终关注改革部署的推进情况和创新探索，关注发展中的新情况、新问题，关注体制性机制性问题，积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议，促进形成有利于创新的体制机制，推动创新发展。着力推动政策落实，围绕国家重大政策措施和宏观调控部署的贯彻落实，始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实等情况，推动协调发展。

2.进一步增强审计执法力度。着力促进、服务党风廉政建设和反腐败斗争，对重大违纪违法问题，要重拳出击，一查到底。要查源头、查原因、查责任、查后果，深入研究分析腐败案件发生的规律，推动建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。坚持问题导向，严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题，对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，做到“零容忍”。加大对不作为、慢作为、假作为等问题的揭露和查处力度，推动整改问责。

3.强化对审计监督权运行的制约和监督。建立健全审计机关权力清单、责任清单制度，形成审计计划、实施、审理、报告等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制。严格落实干预审计工作行为登记报告等制度，增强纪律约束。主动接受党委、人大、政府、政协监督，定期报告工作。坚持阳光法则，提高审计工作的公开透明度，完善特约审计员制度，自觉接受社会监督。

4.推动被审计单位公告整改结果。加强和改进审计宣传工作，讲好审计故事，办好审计机关所属媒体，注重运用新媒体，提高审计信息公开的及时性和广泛性。

三、对象和要求

审计机关法治宣传教育的对象是审计机关全体党员、干部和职工，以及被审计单位有关人员，重点是审计机关领导干部。

审计机关既要面向社会广泛宣传审计法律法规，注重拓宽法制宣传教育工作的覆盖面，又要围绕法制宣传教育工作的主要任务，突出重点、抓住关键，以全体审计人员、被审计单位为主要宣传教育对象，因地制宜、因材施教，把法制宣传教育工作推向深入，使法制宣传教育工作能够落到实处，取得实效。

（一）切实加强领导。建立健全审计机关普法依法治理工作领导小组及相关工作机制，落实“一把手”负责制，完善领导小组定期会议、工作督查等制度，及时研究解决工作中的重大问题。自觉接受本级党委、人大、政府对法治宣传教育工作的领导和监督。

（二）健全普法宣传教育机制。法规股配合局办公室具体负责规划的实施，做好组织、协调、指导和检查等日常工作，制定具体实施方案，并根据实际情况深入审计现场，宣讲法律法规，解决法律问题，服务于审计工作的开展。各股室要分工负责、协调配合，共同做好法治宣传教育工作。完善法治宣传教育考核评估机制，把学法用法情况列入年度考核重要内容。对法治宣传教育工作的开展情况进行阶段性检查和专项督查，建立健全激励监督机制。

（三）注重法治培训和宣传。加强法治培训工作，增强培训的针对性和效果，将法治培训贯穿到审计人员职业教育培训的全过程，使法治培训工作进一步日常化。加大对依法行政、普法用法工作情况的宣传报道力度，引导和鼓励广大审计人员切实增强政治意识、法律意识、责任意识，推动审计法律法规的贯彻实施，进一步营造严格依法审计的良好环境。进一步加强专兼职相结合的法治宣传教育队伍建设，不断提高专兼职法治宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力，争取将兼职法治宣传员覆盖到每个业务股室，提高审计机关法治宣传工作的整体水平。

（四）健全普法责任制。实行审计机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度。强化以案释法，使审计人员在审计执法、普法的同时不断提高自身法治素养和依法审计能力。健全媒体公益普法制度，审计机关所属期刊、网站和微信公众号等媒体要自觉履行普法责任，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读。坚持全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。