方城县文化广电和旅游局 2022年度法治政府建设工作报告

今年以来，方城县文广旅局在县委、县政府的领导下，在市文广旅局的指导支持下，按照上级关于法治政府创建工作总体要求，高度重视，精心部署，认真贯彻落实《中央全面依法治国委员会办公室关于印发<关于开展法治政府建设示范创建活动的意见〉的通知》(中法办发[2019]10号)、《河南省法治政府建设领导小组办公室<关于开展法治政府建设示范创建活动〉的通知》(豫法政办[2019]14号)和《南阳市法治政府建设领导小组关于印发<南阳市法治政府建设示范市创建工作方案>的通知》(宛法政[2022]2号) 中共方城县委、方城县人民政府关于印发《方城县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》的通知等文件精神，以弘扬法治精神、维护公平正义、促进民主和谐为核心，以服务科学发展、惠及人民群众为宗旨，以坚持文化创新、服务文化建设为主线，以增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为重点，依法行政、规范执法、塑造形象，营造了良好的法治政府创建工作环境。具体情况如下：

一、加强组织领导  推动法治政府建设工作

为确保法治政府创建工作顺利推进，我局成立了法治政府建设工作领导小组，全面负责法治政府创建工作的组织领导和安排部署。领导小组下设办公室，抽调精干力量组成创建专班，专班具体负责协调、指导我局法治政府建设创建工作。着力形成主要领导亲自部署、分管领导具体实施、各股室合力推进，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为切实推动法治政府创建工作有序进展，。此外，印发了《方城县文化广电和旅游局关于印发法治政府建设工作要点的通知》，对相关具体工作落实到股室、落实到人，进一步压实责任。

二、坚持学法用法，增强法治素养

建立党组理论中心组学法制度，着力提高领导干部依法行政意识，切实增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。定期召开局党组（扩大）会，集中学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市县关于法治政府建设的新精神新要求。结合局党员干部工作岗位和实际需求，以“坚持严格规范公正文明执法”为主题，重点加强对《民法典》《行政处罚法》和营商环境“两条例”等综合性法律法规，以及《文物保护法》《旅游法》、《河南省旅游条例》等专业法律法规的学习培训，组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等，不断拓宽学法渠道，推进学法形式创新。全年定期召开党委中心组学习，深入学习中央、省委、市委和县委重要精神和部署，研究落实全局法治工作，保证中央、省委、市委重大决策在本系统的贯彻落实，对“三重一大”事项及时做出决策部署，保证各项业务工作不偏离正确的政治方向。

三、坚持履职尽责，严格依法行政

（一）深入推进放权赋能改革。为认真贯彻省委、省政府关于放权赋能改革工作的文件精神，按照省厅、市局要求，根据县委编办安排，组织精干力量全力做好全县文广旅系统放权赋能改革工作，加大培训力度，提升承接事项办理能力，确保省第二批赋予县86项省辖市经济社会管理管理权限中涉及文广旅工作的6项权限“接得住，管得好”。

（二）深化行政审批制度改革。认真做好深化行政审批制度改革工作，切实增强网上政务服务能力，严格要求所有审批股室严格按照审批流程、规范办事，所有政务服务事项实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。全面落实权责清单制度，建立权责清单动态调整机制，及时调整完善权责清单。

（三）规范重大行政决策程序。健全依法科学民主决策机制。制定《方城县文化广电和旅游局 “三重一大”事项集体决策制度》等制度，确保做出重大决策时，均坚持按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，建立重大行政决策合法性审查制度，保证重大行政决策的规范合理。

（四）积极推进法律顾问制度。严格贯彻落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》，制定了《方城县文化广电和旅游局法律顾问管理制度》，聘请法律顾问1名。对签订合同、重大行政处罚决定、重大行政决策等提供合法性、可行性，对决策项目的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施。

（五）推进政务公开制度建设。严格按照“公开为原则，不公开为例外”和“谁公开，谁审查，谁负责”的原则，扎实推进政府信息公开工作，重点做好公共文化信息公开、政务服务信息公开、行政执法信息公开、日常工作信息公开等。目前，我局及局属各事业单位全部推行了政府信息公开和办事公开，公开率达100%。

（六）持续优化营商环境。为优化营商环境，按照县法治办统一要求，开展了行政执法领域突出问题专项整治和“三促一评”工作，重点提升执法形象、执法质量和执法服务。在优化营商环境中，建立了“局队联合办公机制”，制定了“行政人员执法形象规范”、“行政执法人员学习培训”等制度，既对发现问题进行及时整改提高，又形成长效工作机制。

（七）强化法治宣传教育。根据“谁执法、谁普法”要求，加强文化广电旅游法律知识普及宣传。组织文化市场经营业主，进行《行政处罚法》等行业法规集中宣传培训。利用“博物馆日”“旅游日”、 “12.4”等集中宣传活动之机，到主要街区、交通要道进行法律知识宣传，利用基层文化场馆和旅游景点电子屏，进行保护文物、旅游安全等知识宣传。

（八）加强行政执法队伍建设。开展领导班子带头讲业务、专题讲座和培训等活动，增加行政执法培训频次。全年开展线下培训4次，网上培训3期14次，线上考试3次，制卷考试2次，积极组织开展行政执法岗位练兵活动，有效提升了执法人员专业素质和行政执法的规范化水平。在全市文化市场综合执法岗位练兵竞赛复赛中荣获团体奖三等奖、单项奖二等奖、文书制作及案卷归档三等奖、案卷纠错三等奖。在全县行政执法案卷评查中荣获行政处罚案卷制作优秀单位，抽查三个案卷均为行政处罚优秀案卷。

（九）持续做好行政执法工作。一是按照省公安厅、文化厅要求，对文化市场严抓严管不放松。始终保持对网吧、娱乐场所违规接纳未成年人的高压态势，每月开展一次集中整治行动，切实管好网吧、娱乐场所，按照时间节点，抓实抓紧推进，不留死角。二是扎实开展“扫黄打非”工作。今年共开展“扫黄打非”专项行动3次，取缔游商地摊2处，收缴各类非法出版物320多册。依法查处非法发行出版物货运流通案件2起，有效遏制了非法出版物进入我县市场，确保了文化市场健康安全稳定。三是发挥公安、工商等部门职能作用，形成合力，齐抓共管。联合检查文化经营场所600余家次，立案查处1件，责令整改9家次。四是是严格落实监管行业戴口罩、扫场所码等疫情防控措施。加大对文旅行业执法检查频次，督促KTV歌舞娱乐场所、网吧、游艺场所、A级景区、星级宾馆等文旅企业要进一步落实戴口罩、扫场所码等防控措施，严格执行逢进必扫、扫码必验、验码必严，对未落实疫情防控措施或者是落实疫情防控措施不到位的单位和个人，坚决依法依规严肃处理。今年以来，组织执法人员共检查各类文化经营场所1172家次，出动车辆112余次，出动人员448余人次，立案查处22起，确保文化市场重点场所安全稳定。

（十）推进服务型行政执法建设。为规范行政执法行为，坚持严格规范公正文明执法，推进服务型执法，加强执法队伍建设，多次到文化市场综合行政执法大队指导、检查工作，多次深入文广旅市场，暗访执法情况，听取群众意见，了解业主诉求，解决实际困难。其中，在营商环境“两条例”宣传工作中，组织执法人员深入文广旅市场，认真宣传“两条例”的重要意义，详细解读“两条例”中与企业、商户切身利益有关的条款及各类惠企利民政策，进一步提高群众参与和保护营商环境的意识，引导市场主体和社会公众知法用法，使优化营商环境工作更贴近民生、贴近百姓、贴近生活，打造“人人都是营商环境，事事都是营商环境，处处都是营商环境”新局面。

（十一）全面落实行政执法责任制。一是全面推行行政执法“三项制度”。根据省市县要求，积极推动“三项制度”开展工作，督导局属执法部门强化落实。二是持续推进行政执法规范化建设。督促执法队伍严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，实时动态调整，及时完善执法人员管理系统的申请、补办、注销等工作。三是强化行政执法监督。按照要求认真做好对我局执法队伍，特别是文化市场综合行政执法大队的行政执法监督工作，强化职责，确保执法工作在监督下进行。

（十二）强化对行政权力的制约和监督。一是强化对局属部门的法治监督工作，指导和规范依法行政行为。二是自觉接受人大、政协和社会监督，认真执行向县人大及常委会报告工作、接受询问和质询制度，针对人大代表建议及时研究汇报，认真接受政协民主监督，及时研究办理政协委员提案。三是完善行政执法监督。按照全县统一布置，开展了 “行政执法领域以案促改警示教育”活动，建立了执法案件会议审核机制、执法和审批联动机制及局、大队和乡镇网格化管理机制等3项监督机制。

四、存在问题

一是法治工作力量较薄弱，专业人才缺乏。

二是执法培训方面，办案实际操作的课程较少，政策讲解较多；部分的执法人员无法独立办案，经验不够丰富。

三是普法效能有待进一步提升。主要是用新思路开展普法的方法较少，普法成效不够明显。

五、下步打算

（一）规范队伍建设，严格队伍管理。引进法律专业人才，增强法治队伍力量；对现有行政执法人员进行专业、综合法律知识以及业务知识培训，建立素质提升工作长效机制。

（二）创新制度建设，提升执法水平作。以优化营商环境为前提，开展针对新任务、新要求、新情况、新问题的执法创新探索，创新执法理念，转变执法方式，破解执法难题，提高执法质量，增强执法实效，推动执法工作迈上新层次。            

（三）积极做好法治宣传工作。切实加强法治宣传，丰富普法形式，利用各类媒体组织开展法治宣传活动。重点开展对新施行、新修订法律法规的宣传贯彻工作。

方城县文化广电和旅游局

2023年1月10日