2023年以来县市场监管局在县委和政府的正确领导下，严格依法行政，加快推进“市场监管工作”的法治建设，全面贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和我省中共河南省委印发《法治河南建设规划（2021—2025年）》《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，按照县政府法治政府建设工作的要求，同时立足法律法规赋予市场监管部门的新职能，坚持运用法治思维和法治方式解决实际问题，不断完善法规制度体系，着力规范行政权力运行，切实强化法制监督，扎实推进普法学法教育，有效推动了市场监管工作科学、有序发展。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、积极推行柔性和包容审慎监管执法。严格落实“两轻一免”清单，积极探索和拓展柔性执法的新途径新方法，扩大柔性执法的辐射面和覆盖面。综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，合理、规范行使自由裁量权，优先采取批评教育、劝诫、警告、引导、行政建议、行政约谈等柔性执法方式。

二、强化组织领导，明确工作责任。局党组高度重视法治政府建设工作，进一步健全完善了法治政府建设工作领导小组和工作机制，形成一把手负总责，分管领导具体负责，法制部门抓好协调，各部门互相配合，齐抓共管的工作机制，认真做好组织协调、跟踪检查和督促落实工作。一是定期召开会议研究。局法治政府工作领导小组定期召开会议，传达学习上级对法治政府工作安排部署，研究落实方案措施，为我局法治政府工作提供了组织领导保障。二是成立法治政府建设工作专班。根据工作需要，通过召开案件交办会、案件审理会、案件评查会等形式，专题研究解决依法行政工作中遇到的问题，确保各类案件办理都依法依规。三是夯实工作责任。按照“谁执法、谁普法”的原则，把法治政府建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，坚持普治并举的原则，把普及法律知识与开展法治实践活动结合起来，与执法业务股室行政执法结合起来，不断改进法治宣传教育手段，丰富法治宣传教育形式，夯实执法业务股室工作责任，确保法治政府工作任务落实。四是落实行政负责人出庭应诉制度。我局严格落实行政负责人出庭应诉制度,为推进我县法治政府建设工作起到了积极作用。我局在行政诉讼案件中行政领导出庭应诉率为100%。五是全面加强和规范行政复议、行政应诉工作。加强对基层行政复议和应诉工作的指导，进一步完善行政应诉制度，配合相关业务机构做好行政应诉工作。    

三、强化学法用法，提升执法水平。一是制定学法计划。根据市场监管工作实际，每年度都要制定学法计划，认真落实局领导班子会前学法、全体工作人员每月集中学法等项制度。2023年以来，开展局党组会前学法2次，全体工作人员集中学法2次。二是组织执法人员培训。组织对新进执法人员开展执法人员任职前培训和执法资格考试，未参加培训及未取得执法资格者不得上岗，参加培训考试并取得执法资格后方可持证从事执法活动。组织新进人员岗前培训考试 1次，法纪考试1次。三是开展法治业务培训。通过外聘专家、内部执法股室、队、所负责人开班讲法等形式来提升执法人员法律素质，确保执法人员知识更新和执法能力的提升。四是谁执法、谁普法。局相关业务监管股室组织企业开展法律知识普法活动，使其企业守法经营。采取“请进来、送下去”的形式，对企业负责人开展法律知识讲课，并对有关违法企业进行约谈和行政指导，做到了送法律进企业、进学校，得到了有关单位的一致好评，使“谁执法、谁普法”这项工作落到实处。

今年以来，开展全员培训6期，组织全局干部职工参加年度法纪考试3次。通过培训，深入学习了党章和党内法规，做好了党内法规与国家法律法规的衔接，培养了党员干部做法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者的工作理念。

四、强化案件审查，严格依法行政。以清理、评查、审核为抓手，全面规范行政执法行为。一是动态调整行政权力清单。根据上级有关要求，动态调整了行政权力项 4项，承接了省市放权赋能下放的医疗器械网络销售备案、第三类医疗器械经营许可、医疗用毒性药品零售审批3项职权，明确了现有行政权力事项701项，并报经县政府法制办、县编办审核后对外公布执行。二是进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，压缩企业办照时间，简化企业注销程序，落实多证合一，推行“双随机一公开”监管模式，充分运用信用监管与包容审慎监管，进一步优化了营商环境。三是坚持案件评查。实行每季一检查、每年一评查，2023年以来，对我局各办案机构办结的一般程序行政处罚案件案卷、行政指导和行政调解进行评查，经对全局办案机构的案卷进行随机抽选集中评查，评选出优秀案件5个。四是加强案件审核与规范性文件审查。坚持行政处罚案件法制审核制，未经局法制机构核审的案件，不得对外作出行政决定，定期清理疫情期间时效性文件。今年我局共核审一般程序行政处罚案件519件，免于处罚决定19起，其中万元以上案件264起，案件核审率100%，经核审提供纠正、补证意见200（条）次。五是强化行刑衔接。加强与司法部门的沟通、协调，共同做好行政执法与刑事司法衔接，深入推进打击犯罪活动工作，落实好案件线索共享、联合立案、协同查处、联合督办、统一发布案件信息等工作机制。截至目前共移送公安机关涉嫌食品药品工商犯罪案件1件。

五、强化制度保障，严格执法监督。一是实行重大案件集体讨论会审制度。局制定并印发了《行政处罚案件集体讨论工作规则》，明确了重大案件的讨论范围、讨论程序、责任追究等内容，确保了局重大行政决策的合法性。二是实行法律顾问制度。局聘用法律顾问1名，凡局重大执法决定、重要合同、重大纠纷、疑难案件、规范性文件等，先由局法律顾问把关审查，必要时聘请有关专家会商讨论后报案审委员会讨论决定。三是实行执法岗位责任制度。强化执法监督，与执法人员签订年度执法责任书，明确执法责任；在执法办案场所公示行政处罚流程图，对案件办理推行全程记录制度；在登记窗口、服务场所、执法办案询问场所、重大执法检查实行实时全程电子监察与记录。四是建立执法过错责任追究制度。对在执法办案过程中故意或过失造成本局行政行为违法或者不当的，明确了责任追究的范围、追究程序、追究方式等内容，实行有错必究，严肃执法纪律。

六、强化普法宣传，推进法治建设。一是开展普法宣传活动。组织开展“全国安全用药月”、“食品安全宣传周”、“3.15集中销毁假劣食品药品”、“化妆品安全宣传周”、“药品科技周”、“计量日”等主题宣传活动，通过利用电视台、网络、户外电子屏等手段宣传法律知识，引导企业落实质量安全主体责任，引导消费者正确选购并积极维护自身合法权益。在今年“3.15”国际消费者权益保护日，通过悬挂横幅、摆放展板、发放宣传单、假冒伪劣商品展示、设置咨询台等形式开展广泛宣传。工作人员积极向过往群众讲解识假辨假知识，为消费者答疑解惑，进一步增强了消费者安全消费、健康消费意识，营造浓厚宣传氛围。共悬挂横幅20余条，摆放展板30余块，发放宣传彩页1000余份，受理群众咨询200余人次。二是拓宽基层维权渠道。积极推进12315联络站、消费者投诉站的建设，大力开展消费维权进企业、进超市、进社区、进景区、进市场、进学校“六进”活动，不断提高12315网络覆盖率，扩大社会监督体系，延伸基层维权触角，努力把消费纠纷“化解在现场，解决在源头”。截至目前共受理投诉举报件1700余件，咨询1000余件。在重大节日、消费旺季和重点时段发布消费警示5条，召开行政约谈会6余次，涉及食品、药品、餐饮、网络交易等领域。三是活动创新。 为进一步推动我县经济高质量发展，在全县深入开展“万人助万企”活动，为企业纾困解忧，提供精准帮扶。并深入企业宣传各项惠企政策，强化知识产权、广告、食品安全等政策指导，积极提供计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础服务，向社会传播法律法规知识，营造法治氛围，凝聚法治力量。

下一步，我局将坚持问题导向、目标导向，加大力度、优化措施，着力营造浓厚法治氛围，加强法治工作队伍建设，破解法治工作难题。

（一）思想上再加压，进一步助推法治政府建设工作。

进一步压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，继续高标准推进法治政府建设工作。积极贯彻县委依法治县办的各项工作要求，全面推进落实法治政府建设各项工作任务安排。

（二）措施上再落实，进一步强化学法提升法律素养。

继续健全和完善局领导干部集体学法制度，并结合党组理论中心组学习，穿插法律知识的集中学习，有效提升领导干部的法治意识、法治思维。一是建立定期培训制度，多方式加强对行政执法人员的岗前培训和岗位培训，进一步提高行政执法人员行政执法能力。二是完善考核机制，以案卷评查等多形式不定期对执法人员进行考核评价，促进全局依法行政工作水平提升。

（三）落实好“谁执法、谁普法” 责任制。深入开展行政执法监督，主动接受社会监督，加强内部监督，要抓好服务型执法持续创新。

（四）行动上再提速，进一步抓好执法制度化规范化。

推进行政执法“三项制度”建设，狠抓重点领域监管工作。持续深入优化“双随机、一公开”抽查工作，加大督查力度。继续落实行政执法公示制度，确保信息公开透明。继续围绕法治建设大局，认真履职尽责，开拓创新，不断提高法治工作水平，努力开创法治工作新局面。

方城县市场监督管理局

2023年12月28日