中共方城县柳河镇委员会 方城县柳河镇人民政府

关于2025年法治政府建设情况的

报 告

2025年，在县委、县政府的正确引领下，柳河镇党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神。立足镇域实际状况，积极推进法治政府建设，全面落实中央以及省市县有关法治政府建设的各项工作部署。传承上一年度的工作成果，针对薄弱环节开展创新攻坚，扎实推动法治政府建设与乡村治理、民生保障、产业发展深度融合，持续巩固法治根基、提升治理效能，为全镇经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、压实党政主要负责人首要责任，深化领导干部“五个一”机制，筑牢法治政府建设组织基础

始终将法治政府建设作为重大政治任务，强化党政主要负责人牵头抓总、统筹推进的核心作用，全面落实领导干部“五个一”工作机制，推动法治建设各项任务落到实处、精益求精。召开法治建设专题研判会，聚焦基层执法规范化、规范性文件质量提升、普法宣传创新等重点工作，精准部署年度任务，解决推进过程中的难题，确保法治工作方向正确，力度不减弱。

牵头组织5场法治宣讲活动，使镇村干部及基层工作人员600余人次受益。结合镇级执法实践、民生领域法治案例，深入解读《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》等重点法律法规，通过“以案释法、以讲促学”的方式，切实提高干部依法履职、依法办事的能力和素养。

深入开展13次基层法治调研，调研足迹遍布全镇25个行政村、政务服务窗口及执法一线。聚焦群众反映强烈的法治痛点与治理难点，为全镇法治工作的优化调整提供有力的实践支撑。

定期召开工作推进会，全年协调解决3项跨部门法治治理难题，重点攻克生态环保执法与乡村产业发展协同、跨村域矛盾纠纷联合调处等堵点，构建“上下联动、部门协同、全域覆盖”的法治建设格局，确保各项工作统筹推进，形成合力。

二、多措并举、精准发力，全面提升2025年法治政府建设工作成效

（一）强化组织统筹，健全法治建设推进体系

一是优化领导机制，进一步完善法治政府建设工作领导小组的运行规则，明确党委书记全面负责、镇长具体主抓、分管领导分片包干、各部门协同履职的责任体系，形成“主要领导亲自部署、分管领导具体落实、各部门齐抓共管”的工作格局。定期组织召开法治政府建设工作推进会，及时研讨并解决工作推进过程中存在的突出问题，依据实际情况动态调整工作重点，确保法治政府建设与全镇中心工作同步规划、同步推进、同步考核、同步落实。

二是细化工作部署。结合镇域发展实际以及2024年法治建设工作的短板，制定《柳河镇2025年法治政府建设工作实施方案》，进一步明确年度目标、细化工作举措、压实责任分工。新增基层法治人才培育、新媒体普法推广、执法装备升级等重点任务，推动法治建设提质增增效。

同时，将法治政府建设纳入全镇经济社会发展总体规划以及年度目标考核体系，提高法治建设考核的权重比例，建立“日常督导 + 季度考核 + 年终考评”的闭环管理机制，切实以考核倒逼责任落实、工作见效。

（二）深化法治学习，筑牢党员干部法治思想

一是强化政治理论武装。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，健全党委理论学习中心组学法制度，全年组织中心组专题学法4次，组织全体党员干部集中学法8次，参与学习率保持100%。

创新学法模式，有机融合“线上自学、线下集中学习与案例研讨”这三大环节，依托学习强国、法治中国等权威平台，精准推送学法内容，精心组织线上测试，紧密贴合镇村干部学习实际，确保法治理论学习真正入脑入心、走深走实，筑牢党员干部坚实的法治思想根基。

二是充分发挥“头雁效应”，引领领导干部尊法学法守法用法迈向常态化、制度化的新高度。组织全镇领导干部、行政执法人员系统学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国未成年人保护法》等与镇级工作密切相关的法律法规。

精心组织领导干部集中学法活动达7次，通过专题培训、案例深度复盘、知识竞赛等多种形式，实现以学促用、以考促干的良好效果，进一步锤炼领导干部依法决策、依法履职、依法治理的过硬能力，引领全镇形成崇尚法治、积极践行法治的浓厚氛围。

（三）规范决策流程，提升依法行政决策水平

一是严格落实重大行政决策程序，进一步明确重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的界定标准和决策流程，严格执行“集体讨论、末位表态、少数服从多数”的决策机制。每次会议均安排专人全程记录，确保决策全程可追溯、责任可追究，坚决杜绝违法决策与随意决策现象。

二是深化法律顾问制度建设，构筑依法行政的法治屏障。在全镇25个行政村实现法律顾问全覆盖后，进一步扩充柳河镇法律顾问团队，新增1名执业律师和4名基层法律工作者，提升队伍专业水平。明确法律顾问核心职责，重点参与全镇重大行政决策法律论证、重大合同审核、复杂矛盾纠纷调解以及规范性文件审查等工作。

三是完善规范性文件管理机制，加强对抽象行政行为的监管。严格执行规范性文件“起草、审核、论证、备案、清理”全流程管理，明确各职能站所的起草责任、分管领导的审核责任以及党政办的复核责任，坚持“三未”（未经征求意见、未经合法性审查、未经集体讨论决定）的规范性文件不得发布施行。同时，开展规范性文件专项清理工作，清理失效、过时的规范性文件2件，进一步规范行政行为，提高依法行政水平。

（四）规范执法行为，提升基层行政执法效能

一是加强行政执法队伍建设，针对基层执法能力的短板，全年组织行政执法人员开展4次专项培训，累计参训人员达30人次，新增执法实操演练、跨部门联合执法专项实训等模块，切实提高行政执法人员的业务素质和实操能力。严格行政执法人员资格管理，对新申领、换领行政执法证件的人员进行严格审核和岗前培训，确保行政执法人员持证上岗率、亮证执法率均达100%。

二是深化行政执法“三项制度”落实，全面规范行政执法行为。通过镇政务公开栏、村级公示墙、微信公众号等渠道，全面公示行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、处罚标准、监督方式等信息，全年累计公示执法信息20条，主动接受社会各界的监督。在执法过程中，全面推行文字、音像双重记录，确保执法行为全程留痕、有据可查、可追溯。无行政执法投诉举报案件，有效提高了基层执法的质量与公信力。

三是强化行政执法监督，健全并完善行政执法监督机制。构建日常巡查、专项督查、案卷评查与群众监督“四位一体”的监督体系，加强对行政执法行为的全方位、全过程监督。建立问题整改台账，实行销号管理，切实规范执法行为、提升执法效能。

四是制定《柳河镇2025年综合行政执法工作要点》，结合行政执法权下沉实际，细化综合行政执法职责、流程及工作重点。聚焦生态环保、安全生产、土地管理、乡村治理等高频执法领域，加大执法力度，规范执法流程，以严格、规范、公正、文明的执法，保障群众合法权益，维护镇域社会秩序。

（五）创新普法宣传，营造全民学法守法氛围

深入推进“法律六进”提质扩面行动，创新普法方式，拓宽普法渠道，提高普法宣传的针对性、实效性和覆盖面，推动法治观念深入人心。

一是“法律进机关”，依托专题培训，开展法治讲座，覆盖70余人次，重点提高机关干部依法履职、依法办事的意识。

二是“法律进校园”，结合校园安全、未成年人保护等重点，深入柳河镇第一初级中学开展3场法治宣讲活动，覆盖学生达600余人次。创新开展“模拟法庭、法治手抄报比赛”等互动活动，增强青少年法治教育的感染力与实效性。

三是推进“法律进农村”活动。紧密围绕群众生产生活需求，深入各行政村举办《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法治宣讲活动，共计9场，惠及群众1000余人次。同时，充分利用村级微信群、大喇叭、宣传栏等多元化渠道，推送法治知识60余条，有效破解了农村普法形式单一、覆盖面狭窄的难题。

四是拓展普法范围，开展“法律进企业、进家庭、进网格”系列活动，共计2场，覆盖企业负责人及群众120余人次，进一步增强了全民知法、懂法、守法、用法的自觉性，营造了“人人学法、事事讲法、时时守法”的浓厚社会氛围。

（六）聚焦信访维稳，筑牢镇域社会稳定防线

一是完善常态化接访下访机制，进一步优化领导干部接访、下访、包案流程，推行“主要领导每周定点接访、班子成员分片包案接访、村干部日常接访”的分级负责模式，加大接访力度、拓宽接访渠道，切实打通服务群众的“最后一公里”，确保信访问题能够早发现、早介入、早化解。

二是深化源头治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导下“法治、德治、自治”相结合的镇村治理体系，充分发挥乡贤能人、村级调解员、法律顾问的作用，推行镇、村、组、网格四级治理模式，细化网格职责、压实网格责任，实现矛盾纠纷排查全覆盖、无死角。全年累计排查矛盾纠纷隐患18起，均已建立台账并实施动态管控，推动94%以上的矛盾纠纷在基层和源头得到化解，有效减少了信访增量。

健全并完善“接访、约访、下访、回访”的“四访”机制，新增信访问题“回头看”环节，确保问题化解不反弹，让群众诉求得到及时回应，真正让老百姓有处说话、有处诉苦、有处讲理。

三是强化重点管控，严格落实“三见面”制度和“五包一”管控措施。针对重点信访对象、复杂信访案件，严格落实“一人一策、一事一策”，细化应急预案，精准分类处置、实施闭环管控。根据甘肃纪检监察网的报道，张掖市纪委去年的信访举报件办结率达到98.34%，而广东省的信访事项及时办结率更是高达99.98%。这表明，对于诉求合法合规且具备解决条件的，相关部门能够依法及时办理到位，办结率接近或达到100%。对于诉求合理但暂不具备解决条件的，通过耐心的政策解释和协调相关部门采取公益帮扶、政策倾斜等措施，能够尽力帮助解决实际问题。面对实际困难，积极争取群众的理解与支持。对于诉求不合理的情况，实施“一对一”包保管控，密切留意其思想动态，严格防范脱管失控、越级上访现象发生。全年未出现极端信访事件，也未发生越级上访情况，切实筑牢了镇域社会稳定的防线。

三、正视不足、深挖根源，扎实推进问题整改落实

2025年，全镇法治政府建设工作取得了阶段性成效，相较于2024年有了显著提升。然而，对照更高水平法治政府建设目标以及群众的期盼，仍存在一些不足之处和短板。

一是普法宣传的精准度亟待提高。虽然创新了普法方式，但针对青少年、老年人等重点群体的定制化普法内容依旧不够丰富，新兴媒体普法的互动性和吸引力有待进一步增强，部分群众的法治意识和依法维权能力仍需提升。

二是依法决策的精细化水平需要提高。部分部门对重大行政决策程序的理解和执行尚不到位，公众参与渠道不够通畅，基层法治人才储备不足，合法性审查的专业性有待加强。

三是基层行政执法效能有待提升。随着行政执法权持续下沉，部分基层执法人员的业务能力和实操水平难以满足执法需求，执法装备配备不齐全，“放得下、接得住、管得好”的长效机制仍需完善。

四是矛盾纠纷多元化解机制需要优化。村级调解力量的专业能力不足，法律顾问参与基层矛盾化解的深度和频次不够，矛盾纠纷调处效率有待提高。

针对上述问题，我镇高度重视，深刻剖析问题根源，立即制定整改方案，明确整改措施、责任人以及完成时限，实行闭环整改：

一是聚焦普法工作短板，进一步优化普法内容和形式，为重点群体量身定制专属普法课程，深化新媒体在普法中的应用，制作并发布法治短视频，开展线上普法答题活动，提高普法精准度和吸引力。

二是针对依法决策存在的不足，进一步细化重大行政决策程序，拓宽公众参与渠道，健全公众意见征集与反馈机制；加强基层法治人才培养，提升合法性审查专业水平。

三是聚焦执法效能短板，加大对行政执法人员的业务培训力度，开展实操演练和跨部门联合执法培训，逐步完善执法装备配备，健全行政执法权下沉后的监管机制，推动执法效能提升。

四是优化矛盾纠纷多元化解机制，加强村级调解力量的培训，建立法律顾问常态化参与基层矛盾化解的机制，提高矛盾纠纷调处的效率和质量，切实将问题化解在基层、消除在源头。

四、锚定目标、砥砺前行，谋划2026年法治政府建设工作

2026年，柳河镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指引，全面落实中央及省市县法治政府建设部署，对标更高标准，立足2025年的基础，补短板、强优势、创新采取有力举措，推动法治政府建设实现提质增效，为全镇经济社会的高质量发展营造优质的法治环境。

一是提升依法行政水平。规范重大行政决策程序，拓宽公众参与途径，完善政府法律顾问制度，强化规范性文件的全流程管理，提升依法决策和行政管理能力，从源头上防范和化解行政风险。

二是深化普法宣传教育。创新宣传方式、拓宽传播渠道，聚焦重点群体，突出普法关键内容，深化“法律六进”活动，强化新兴媒体的应用，提升全民的法治意识和维权能力，营造浓厚的法治氛围。

三是提升行政执法效能。加强基层执法队伍建设，加大培训与实操力度，完善执法装备，深化“三项制度”的落实，强化执法监督，推动基层执法朝着规范化、精细化、高效化方向发展。

四是筑牢社会稳定防线。坚持并发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，深化信访工作法治化进程，完善接访下访、包案化解机制，将矛盾纠纷化解在基层、消除在源头，维护镇域社会的和谐稳定。

中共柳河镇委员会

                                                                 柳河镇人民政府                                                                                 2025年12月9日