方城县发展和改革委员会
2025年法治政府建设工作报告
2025年，方城县发改委在县委、县政府的坚强领导下，以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，对标省、市发改委法治政府建设工作部署，立足县域发展实际和发改主责主业，将法治建设贯穿项目审批、营商环境优化、粮食安全保障、信用体系建设、行政执法监管全过程，抓实依法决策、规范执法、优质服务、全民普法各项工作，依法行政能力和法治服务保障水平持续提升，为全县经济社会高质量发展筑牢法治根基。现将本年度工作情况报告如下：
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
委主要负责人切实扛起法治建设政治责任，严格履行第一责任人职责，将法治政府建设纳入党组重要议事日程和年度工作要点，与发改中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设工作落地见效。
一是健全组织领导体系。成立由党组书记、主任任组长，班子成员任副组长，各科室、下属单位负责人为成员的法治政府建设工作专班，建立法治联络员制度，形成 “主要领导抓总、分管领导抓线、科室具体落实、全员协同参与” 的工作格局。2025 年召开 4 次党组会议专题研究法治建设工作，3 次专题部署执法队伍建设、文件法制审核、“八五” 普法收官等重点任务，切实解决建设推进中的实际问题。
二是深化法治理论学习。将习近平法治思想、发改领域法律法规纳入党组理论中心组学习和干部教育培训核心内容，制定《2025 年度发改委党组会议学法计划》，带头学习《民法典》《粮食流通管理条例》等重点法规。通过 “发改大讲堂”、专题培训、案例研讨等形式开展全员法治学习，实现全覆盖，提升领导班子和干部职工运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力。
三是统筹推进责任落实。将法治建设成效纳入干部绩效考核、评优评先重要依据，倒逼各科室履行法治建设责任。推动法治建设与党建、业务工作深度融合，统筹协调司法、市场监管等部门，建立常态化沟通协作机制，联合开展执法检查、政策宣传等工作，凝聚法治建设工作合力。
二、2025 年法治政府建设主要工作举措及成效
（一）规范权力运行，筑牢依法行政制度基础
严格执行重大行政决策程序，落实《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》，对政府投资项目审批、产业政策制定等涉法事项，严格履行合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学、民主、合法。强化文件法制审核与管理，落实内部规范性文件制定和备案工作细则，坚持 “应审尽审、凡审必严”，2025 年完成委机关 210 份、县粮食储备局 11 份红头文件法制审核，对 16 份瑕疵文件提出修改建议，完成 2025 年前规范性文件专项清理，废止失效文件 2 份、保留有效文件 2 份，开展涉企规范性文件公平竞争审查，维护市场公平竞争秩序。动态完善权责清单体系，对照部门 “三定” 规定和法规要求，结合省、市标准调整并公布权责清单 67 项，涵盖行政许可、行政处罚等多类别，明确权力依据、条件、程序和责任并在官网公示，实现行政权力 “清单化、透明化、规范化” 运行。
（二）严格规范执法，提升执法监管公信力
加强执法队伍规范化建设，执行《河南省行政执法证件管理办法》，实施执法人员素质提升工程，2025 年组织 3 场行政执法专题培训、2 次法治能力测试，培训 90 余人次且测试通过率 100%。完成执法证件年度审验，注销 3 人、撤销 1 人，新申领 6 人，在岗合格执法人员 24 人，实现 “人、证、岗”100% 一致。深化 “双随机、一公开” 监管，制定年度抽查计划，聚焦建设项目节能、政府核准投资项目两大重点领域，联合多部门开展联合抽查，实现 “进一次门、查多项事”，检查结果 100% 在全省监管平台公示。开展行政执法突出问题专项整治，成立专班制定方案，排查梳理问题台账 8 项，实行销号管理，整改完成率 100%，进一步规范行政执法行为。抓实重点领域执法监管，聚焦粮食流通、价格收费、公共资源交易等领域，联合市场监管局开展价格专项整治，调查处理 12325 粮食监管热线举报案件 7 起，对 60 个政府投资项目开展招投标 “评定分离” 专项排查，整改问题线索 1 条，维护市场公平公正。
（三）深化源头治理，保障市场主体合法权益
加大法治信息公开力度，在委门户网站开设 “法治政府创建” 专题专栏，设置规章制度、行政执法等板块，2025 年主动公开法治建设进展、执法依据、审批结果等信息，梳理上传涉企行政执法内容，保障群众和市场主体知情权、监督权。规范政府信息依申请公开办理，优化办理流程，明确时限、标准和协同机制，2025 年依法办理 5 份申请，均在法定期限内规范答复，群众满意率 100%，未发生投诉、行政复议事项。
（四）聚焦主责主业，以法治赋能县域高质量发展
以法治优化营商环境，落实南阳市营商环境优化提升行动方案，结合方城实际推出 20 项落实举措，推广 6 类信用承诺在行政审批环节应用，在 43 个领域以专用信用报告替代无违法记录证明。纵深推进 “放管服” 改革，所有审批事项 100% 网上可办、全程网办，2025 年通过省投资项目在线审批平台办理项目 865 个，总投资额 726.5 亿元，审批时限较上年压缩 15%。推广 “扫码入企” 智慧监管，完成 526 家规上企业 “豫企码” 赋码全覆盖，全县累计赋码 7497 个市场主体，规范入企检查 429 次，减少对企业经营的干扰。
以法治保障粮食安全，依据《粮食流通管理条例》等法规，规范粮食收购、存储、流通全流程管理，审核办理粮食购销企业备案手续。联合农发行、财政局等部门开展储备粮、夏粮收购空仓联合验收，强化存储环节监管。以粮储中心为重点，落实安全生产责任制，每季度开展粮食安全生产大排查，全年未发生粮食领域安全生产事故。
以法治推进信用体系建设，健全 “事前承诺、事中监管、事后修复” 全链条信用监管体系，29 个部门在 49 个领域出台信用分级分类监管方案，融合分类监管与 “双随机、一公开” 监管。深化 “信用 + 金融” 发展，开展 “千企万户大走访”，32110 家企业纳入融资申报清单，为小微企业授信 75.01 亿元、放贷 68.24 亿元。推进信用载体建设，打造 3 个市级示范标杆，首创 “裕信卡” 守信激励载体，浓厚全县诚信氛围。
以法治规范价格收费管理，执行《河南省定价目录》，对教育、养老等领域政府定价事项，严格履行价格调查、成本监审等法定程序，科学制定 10 所学校、5 个公共停车场及医养结合中心的收费标准。围绕天然气价格、小麦市场价格等热点开展专题调研，形成高质量报告。农业水价综合改革连续三年获全市验收考评第一名，相关经验在全市推广。
（五）抓实普法宣传，营造全民尊法守法氛围
压实普法工作责任，落实 “谁执法谁普法、谁主管谁负责” 责任制，将普法任务分解到各科室、各岗位，形成全员普法、全程普法格局，扎实推进 “八五” 普法收官工作，梳理成效、完善台账，做好迎检验收准备。开展主题普法宣传活动，紧抓 “民法典宣传月”“宪法宣传周” 等重要节点，组织法律法规进企业、进园区等宣传活动 12 次，发放资料 5000 余份，覆盖群众 3 万余人次，重点宣传发改领域法规政策，引导市场主体依法经营、群众依法维权。
三、存在的问题和不足
2025 年，我委法治政府建设取得一定成效，但对标省、市要求，对照县域发展实际和企业群众期盼，仍存在短板不足：一是法治建设与业务工作融合深度不够，部分科室存在 “重业务、轻法治” 倾向，法治理念未全面融入业务各环节，引领和保障作用未充分发挥；二是执法监管精细化水平有待提升，面对新业态、新领域，部分执法人员专业能力不足，跨部门联合执法的信息共享、流程衔接不畅，协同效率不高；三是普法宣传创新性和精准性欠缺，仍以讲座、展板等传统形式为主，新媒体平台运用能力不足，对重点群体普法缺乏个性化设计，存在 “大水漫灌” 现象，普法效果有待提升。
四、2026 年法治政府建设工作打算
2026 年，方城县发改委将以习近平法治思想为指导，贯彻省、市、县委法治建设决策部署，立足发改工作实际，补短板、强弱项，推动法治政府建设与主责主业深度融合，为县域高质量发展提供坚实法治保障。
强化法治素养提升：将习近平法治思想学习贯穿工作全程，纳入党组理论中心组和干部教育培训计划，常态化开展发改领域法规培训，创新案例教学、模拟执法等实战化培训形式。高质量完成 “八五” 普法收官验收，科学谋划 “九五” 普法工作思路，推动普法工作常态化、制度化。
规范行政权力运行：持续完善重大行政决策程序，严把合法性审查关。加强规范性文件法制审核和公平竞争审查，定期开展文件清理和 “回头看”。动态调整权责清单，强化权力运行全过程监督，充分发挥法律顾问作用，防范法律风险，推动行政权力依法透明运行。
提升执法监管效能：加强执法队伍建设，严把准入关，常态化开展培训考核。深化 “双随机、一公开” 监管，加大粮食流通、价格收费等重点领域执法力度。完善跨部门联合执法机制，加强与司法、市场监管等部门协作，实现信息共享、执法联动，提升协同执法效率。
推动法治赋能发展：将法治建设全面融入营商环境优化、粮食安全、信用体系建设等主责主业，持续深化 “放管服” 改革，推进 “一网通办” 提质扩面。严格落实 “扫码入企” 监管，规范涉企执法检查，细化轻微违法免罚清单，保护市场主体合法权益。完善信用监管和激励机制，以法治营造公平诚信的市场环境，助力县域经济社会高质量发展。
方城县发展和改革委员会
2026年1月20日