南阳市生态环境局方城分局

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，南阳市生态环境局方城分局深入贯彻落实中央、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》和县委依法治县2025年工作要点，以习近平法治思想和习近平生态文明思想为根本遵循，坚持依法行政与生态环保业务深度融合，强化制度保障，细化工作举措，扎实推进法治政府建设各项工作，取得显著成效，现将有关情况报告如下：

一、主要开展工作及成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入分局年度重点工作计划、领导班子议事决策议程和绩效考核体系，实现与生态环保业务同部署、同推进、同考核。局长亲自统筹谋划法治政府建设年度任务，成立由分局主要领导任组长、各班子成员任副组长、相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，全年主持召开法治建设专题会议4次，听取法治工作汇报6次，对重大执法案件审理、制度体系完善、执法装备升级等关键事项进行督办指导，构建“一把手”负总责、分管领导具体抓、各股室协同联动、责任到人的闭环工作格局。

（二）推进法治政府建设的主要举措和成效

1.完善依法行政制度体系。严格执行法律顾问制度，全程参与重大执法决策、规范性文件制定、合同审查、案件审理等工作，全年提供法律意见10余条，有效防范法律风险。同时，严格执行行政执法“三项制度”，制定执法全过程记录清单、重大执法决定法制审核目录，规范立案、调查、处罚、送达等执法全流程，确保行政行为合法合规。

2.规范行政决策与执法行为。严格落实“三重一大”集体决策制度，重大事项均经党组会议集体研究决定，确保决策科学、民主、合法。创新监管执法模式，持续深化“双随机、一公开”监管，结合日常巡查、专项整治和重点时段管控，全年开展“双随机、一公开”执法检查企业375家，立案查处环境违法行为31起，罚款金额35.6335万元，有效震慑环境违法犯罪行为。强化科技赋能执法，投入资金配备粉尘快速测定仪3台、多参数气体检测仪3台、手持式光离子化检测仪3台、执法记录仪22台、无人机3台（普通2台、带热成像1台），执法效率和精准度显著提升。

3.深化“放管服”改革优化营商环境。以环评审批制度改革为抓手，精简审批流程，落实环评告知承诺制、豁免清单管理等举措，梳理公布豁免环评手续项目清单、告知承诺制审批项目清单，实现“清单之外无审批”。优化审批时限，将环评审批时限压缩50%以上，全年高效办理环评审批43件（报告书2个、报告表41个），实行告知承诺制项目73个，豁免环评手续项目26个。设立环保服务专窗，提供政策咨询、技术指导、审批代办等“一站式”全链条服务，累计服务企业200余家次，获得企业广泛好评。

4.强化执法监督与政务公开。全面推进政务公开，通过政府网站、微信公众号等平台公开执法依据、执法流程、检查结果、处罚决定等执法信息，主动接受社会监督。健全执法监督体系，开展执法案卷评查和执法质量检查，建立案件质量定期通报机制，及时纠正执法不规范问题。同时，加强监测支撑保障，完成18个乡镇（街道）空气自动站升级改造，建成重点污染源用电监管系统，对19家重点企业实行24小时在线监控，为执法监督和科学决策提供坚实数据支撑。

5.加强普法宣传教育。深入推进“八五”普法工作，构建“线上+线下”全方位宣传矩阵。紧扣“6・5”环境日、“12・4”宪法日等重要节点，组织集中宣传活动7场，发放宣传手册、环保袋等资料2万余份，现场解答群众咨询50余人次；线下开展环保法治“进企业、进社区、进学校、进乡村、进机关”活动10余场，覆盖群众1000余人；线上通过微信公众号、短视频平台发布法律法规解读、典型案例剖析等内容，发布环境违法典型案例10余个，引导企业自觉守法、公众主动参与，营造“政府主导、部门协同、企业主责、公众参与”的共治氛围。

6.依法化解矛盾纠纷。畅通环境诉求渠道，建立“接诉即办、闭环管理”工作机制，全年受理环境信访案件171件，全部办结完毕，办结率100%。健全信访与行政复议、行政应诉衔接机制，严格落实行政复议答复、行政应诉代理等制度，全年未发生行政复议败诉、行政诉讼败诉案件。开展环境矛盾纠纷排查化解专项行动，排查梳理潜在风险点23个，未发生因环境问题引发的重大群体性事件，维护社会和谐稳定。

7.精准帮扶企业绿色发展。坚持执法与服务并重，开展“一企一策”精准帮扶，结合现场办公、企业服务主题月等活动，帮助企业解决污染治理、环保手续完善、绿色转型等实际问题20余个。优化环境信用管理，协助13家符合条件的企业完成环境信用修复，督导21家企业完成环境统计年报和环境信息依法披露，完成52家企业事业单位环境信用评价，推动企业树立诚信经营、绿色发展理念。

二、存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足

1.法治理论学习深度不足，部分干部职工对习近平法治思想和生态环境法律法规的系统性学习不够，存在碎片化、表面化问题，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提升；

2.执法队伍建设有待加强，执法人员数量不足、专业结构不合理，专业法律人才和复合型执法人才匮乏，部分执法人员业务技能与新形势新任务要求存在差距；

3.普法宣传实效仍需提升，宣传内容针对性、精准性不够，线上宣传形式不够丰富，线下覆盖范围存在盲区，公众环保法治意识和参与度有待提高；

4.智慧执法水平有待提升，智慧环保平台功能未充分发挥，非现场执法覆盖面和精准度不足，执法数据共享和协同联动机制不够健全；

5.部分执法案件证据收集不够完整，执法规范化水平需进一步提升。

（二）原因分析

1.学习培训机制不够系统，缺乏常态化、深层次的学习研讨载体，对干部法治素养的培养不够全面；

2.编制资源紧张，人才引进和培养力度不足，未能及时补充专业执法人才，现有人员培训针对性不强；

3.普法宣传策划不够精准，未能充分结合不同群体需求设计内容，新媒体宣传运营能力有待提升；

4.智慧环保平台建设处于起步阶段，数据整合和应用能力不足，部门间协同联动机制不够完善；

5.部分执法人员责任意识和业务能力参差不齐，案件质量管控的精细化程度不够。

（三）整改情况

1.强化法治学习培训，已组织开展习近平法治思想专题培训2次、执法业务培训3次，邀请业务骨干授课辅导，提升干部法治素养和执法能力；

2.开展执法案卷评查，针对证据收集不完整等问题制定整改清单，限期整改到位。

三、下步工作建议及打算

（一）工作建议

建议县级层面加强执法统筹，推动生态环境、司法、公安、住建等部门联合执法常态化，形成执法合力；

建议加大编制保障和人才支持力度，协助引进法律、环保等专业人才，优化基层执法队伍结构；

建议统筹推进县域智慧执法平台建设，建立跨部门数据共享机制，提升执法智能化、协同化水平。

（二）工作打算

深化法治理论学习，将习近平法治思想、生态环境法律法规纳入党组理论学习中心组学习和干部职工教育培训核心内容，建立“常态化学习+专题培训+案例研讨”机制，全年组织专题培训不少于6次、案例研讨不少于4次，提升全员法治素养；

加强执法队伍建设，积极争取编制支持，招录专业执法人才，开展执法资格认证和实战演练，全年组织执法实战演练不少于3次，推动执法人员持证上岗率达到100%；

创新普法宣传方式，针对企业、社区、学校、农村等不同群体定制个性化普法内容，拓展直播、线上答题等新媒体宣传形式，打造“环保法治宣传品牌”，打通普法宣传“最后一公里”；

推进智慧执法建设，升级智慧环保平台，整合监测、执法、信访等数据资源，建立数据共享和协同联动机制，扩大自动监控、视频监控等非现场执法覆盖面，实现“一网通办、一网统管”；

持续优化法治化营商环境，进一步简化审批流程，强化事中事后监管，深化“一站式”服务，提升政务服务质效；

健全法治保障机制，完善法律顾问参与机制，畅通内部监督、社会监督、舆论监督渠道，定期开展执法质量评查，持续提升依法行政水平。

2025年12月8日