方城县民政局民政行政执法“四张清单”
一、不予行政处罚事项清单
本清单所列事项，符合法定不予处罚情形，经执法人员核查确认，依法不予行政处罚，坚持教育与引导相结合，督促当事人整改到位。
序号 | 事项名称 | 适用情形 | 适用依据 | 备注 |
1 | 社会组织未按规定办理变更登记 | 社会团体、民办非企业单位未按规定办理名称、住所、法定代表人、业务范围等变更登记，首次发生，当事人主动发现并改正，未造成危害后果、未侵害成员及服务对象合法权益的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《社会团体登记管理条例》第三十条；《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 | 需提交整改说明及相关佐证材料，执法人员现场复核确认整改到位 |
2 | 社会组织未按期报送年度工作报告 | 社会组织未按规定期限报送年度工作报告，首次发生，经执法人员提醒后3个工作日内补报完毕，报告内容真实完整，无不良影响的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《社会团体登记管理条例》第二十八条、第三十条；《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十三条、第二十五条 | 补报的年度工作报告需经业务主管单位（如有）审核通过 |
3 | 社会组织公示信息轻微错误 | 社会组织在登记管理机关指定平台公示的信息存在轻微文字、数字差错，不影响信息真实性，当事人自行发现并及时更正，未误导公众、未造成不良影响的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《社会组织信用信息管理办法》第十五条 | 更正后需留存公示截图备查 |
4 | 社会组织内部管理制度不健全 | 社会组织内部财务、议事、档案管理等制度不健全，但未侵害成员及服务对象权益，未开展违法违规活动，接到提醒后限期15日内整改到位的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《社会团体登记管理条例》第二十七条；《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十二条 | 整改后提交完善的管理制度汇编，执法人员复核确认 |
5 | 养老机构备案信息变更未及时告知 | 养老机构备案的名称、住所、法定代表人、服务范围等信息发生变更，未及时告知民政部门，主动补正相关备案材料，不影响监管工作、未造成安全隐患及其他危害后果的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《养老机构管理办法》第十条、第三十六条 | 补正材料需符合备案管理相关要求 |
6 | 养老机构规章制度、应急预案不完善 | 养老机构未完善服务管理、安全管理、应急处置等规章制度及应急预案，未发生安全事故、未侵害老年人合法权益，接到通知后限期15日内整改到位的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《养老机构管理办法》第十一条、第十八条 | 应急预案需符合养老机构安全管理相关标准，可邀请专业人员指导完善 |
7 | 养老机构服务记录、台账不规范 | 养老机构老年人照料护理、健康监测、膳食营养等服务记录、台账填写不规范、不完整，但真实有效，未侵害老年人合法权益，限期7日内补正完善的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《养老机构管理办法》第二十二条、第三十六条 | 补正后的台账需经机构负责人签字确认 |
8 | 养老机构、殡葬服务机构收费公示不规范 | 养老机构、殡葬服务机构未按规定在显著位置公示收费项目、标准、依据、优惠政策等，无多收、乱收、强制收费行为，立即整改到位的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《中华人民共和国价格法》第十三条；《养老机构管理办法》第二十六条；《殡葬管理条例》第二十二条 | 公示内容需清晰醒目、通俗易懂，留存公示现场照片备查 |
9 | 公墓、殡仪服务机构宣传用语轻微不规范 | 公墓、殡仪服务机构宣传内容存在轻微表述不规范，不涉及封建迷信，不误导群众，及时纠正 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《殡葬管理条例》第十条、第二十二条 | 纠正后需留存宣传材料修订前后对比件 |
10 | 地名标志轻微污损、设置不规范 | 道路、小区、村庄等地名标志存在轻微污损、倾斜、悬挂不规范等情况，未影响使用，当事人接到通知后3日内整改到位的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《地名管理条例》第二十八条、第三十七条 | 乡镇（街道）民政所负责辖区内地名标志整改督促及复核 |
11 | 单位、个人使用非标准地名 | 单位、个人在招牌、广告、宣传材料等中使用非标准地名，首次发现，立即改正，未造成不良影响的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《地名管理条例》第二十七条、第三十七条 | 标准地名以方城县民政局公布的为准 |
12 | 救助对象信息登记轻微差错 | 低保、特困供养、临时救助等救助对象信息登记存在轻微文字、联系方式差错，当事人主动更正，未骗取救助资金、未影响救助待遇发放的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《社会救助暂行办法》第六十六条 | 更正后及时更新救助信息系统数据 |
13 | 儿童福利、未成年人救助保护机构台账记录不规范 | 儿童福利机构、未成年人救助保护机构儿童照料、教育、医疗、康复等台账记录不规范、不完整，真实有效，未侵害未成年人合法权益，限期7日内补正完善 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；《儿童福利机构管理办法》第二十八条、第四十七条 | 补正后的台账需经机构负责人及分管股室审核确认 |
二、从轻行政处罚事项清单
本清单所列事项，符合法定从轻处罚情形，经执法机关审查确认，在法定行政处罚幅度内依法适用低限或较低幅度处罚。
序号 | 事项名称 | 适用情形 | 适用依据 | 备注 |
1 | 社会组织违法违规开展活动 | 社会组织超出业务范围开展活动、违规收取费用等，主动消除或减轻危害后果，主动配合执法人员调查，如实陈述违法事实并提供相关证据，无主观恶意、社会危害轻微的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、第二项；《社会团体登记管理条例》第三十条；《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 | 从轻处罚幅度不低于法定最低处罚标准的50%，需提交整改报告及佐证材料 |
2 | 养老机构违规提供服务 | 养老机构未按规定开展服务、安全管理不到位等，未造成人身伤害、财产损失等严重后果，主动整改，采取补救措施，配合执法调查的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、第二项；《养老机构管理办法》第三十六条、第三十七条 | 整改完成后需经执法人员现场复核确认，留存复核记录 |
3 | 殡葬服务机构违规收费、违规提供服务 | 殡葬服务机构轻微违规收费、违规提供殡仪服务，涉案金额较小，主动退还违规收取的费用，主动纠正违法行为，配合执法调查的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、第三十三条；《中华人民共和国价格法》第十二条、第四十一条；殡葬管理条例》第十二条；《河南省殡葬管理办法》第二十三条 | 违规收费金额单起不超过500元，无主观恶意，未造成恶劣影响 |
4 | 违规使用地名、设置地名标志 | 单位、个人多次使用非标准地名或地名标志设置不规范，经提醒后及时整改，配合执法调查，未造成严重影响的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、第二项；《地名管理条例》第三十七条 | 需提交整改说明及现场整改照片，乡镇（街道）民政所协助复核 |
5 | 救助经办过程中违规操作 | 救助经办人员在救助申请审核、审批过程中存在轻微违规操作，未造成救助资金流失、未侵害救助对象权益，主动纠正，配合调查的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、第二项；《社会救助暂行办法》第六十六条 | 从轻处罚可结合通报批评、诫勉谈话等方式实施 |
6 | 其他民政领域轻微违法行为 | 其他民政领域违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定情形，社会危害轻微，主动配合调查、积极整改的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条 | 需经局法制审核股审核确认，报局领导批准后实施 |
三、减轻行政处罚事项清单
本清单所列事项，符合法定减轻处罚情形，经执法机关审查确认，依法低于法定最低行政处罚幅度处罚；法定处罚幅度无最低限制的，依法适当降低处罚标准。
序号 | 事项名称 | 适用情形 | 适用依据 | 备注 |
1 | 社会组织严重违法违规开展活动 | 社会组织超出业务范围开展违法活动、违规收费数额较大等，主动消除或减轻严重危害后果，配合查处重大违法案件有立功表现的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、第三项；《社会团体登记管理条例》第三十条；《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 | 减轻处罚后，需对社会组织实施重点监管，定期核查整改情况 |
2 | 养老机构严重违规运营 | 养老机构存在安全隐患、违规照料护理等严重违规运营行为，未造成人身伤亡等重大后果，主动采取有效措施消除安全隐患，挽回损失，配合执法调查的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、第二项；《养老机构管理办法》第三十七条；《河南省养老服务条例》第六十九条 | 需委托专业机构对整改情况进行评估，评估合格后方可正常运营 |
3 | 殡葬领域严重违法行为 | 殡葬服务机构违规收费数额较大、违规处置遗体骨灰等，主动退还违规收费、采取补救措施，消除不良影响，配合执法调查的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条；《殡葬管理条例》第二十三条；《河南省殡葬管理办法》第二十三条、四十二条、第四十三条 | 违规收费数额较大指单起超过500元不足2000元，无主观恶意 |
4 | 受胁迫、诱骗实施民政领域违法行为 | 当事人受他人胁迫、诱骗实施民政领域违法行为，情节显著轻微，主动向执法机关报告，配合调查，未造成严重危害后果的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第二项 | 需提供受胁迫、诱骗的相关证据，经执法机关核实确认 |
5 | 其他民政领域严重违法行为 | 其他民政领域违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定的减轻处罚情形，主动整改、配合调查、有立功表现的 | 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条 | 减轻处罚需经局法制审核股审核、局领导集体研究决定，留存会议纪要 |
四、不予实施行政强制事项清单
本清单所列事项，符合法定不予实施行政强制情形，经执法机关审查确认，不采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，通过教育、劝导、限期整改等非强制手段实现监管目的。
序号 | 事项名称 | 适用情形 | 适用依据 | 备注 |
1 | 社会组织违规开展活动，不予实施查封、扣押 | 社会组织违规开展活动，违法行为显著轻微，无明显社会危害，当事人已主动整改、承诺不再犯，风险已消除，采取非强制手段可达到监管目的的 | 《中华人民共和国行政强制法》第十六条、第二十七条；《社会团体登记管理条例》第三十条；《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 | 签订承诺书，定期报送整改落实情况，执法人员跟踪监管 |
2 | 养老机构存在安全隐患，不予实施查封 | 养老机构存在一般安全隐患，未危及老年人生命安全，当事人立即采取整改措施，承诺限期整改到位，采取非强制手段可消除隐患的 | 《中华人民共和国行政强制法》第十六条、第二十七条；《养老机构管理办法》第三十七条；《中华人民共和国安全生产法》第六十五条 | 明确整改期限和责任人，执法人员现场督促整改，到期复核 |
3 | 殡葬服务机构违规运营，不予实施查封、扣押 | 殡葬服务机构轻微违规运营，无严重违法情形，当事人主动纠正违法行为，配合执法调查，采取非强制手段可达到监管目的的 | 《中华人民共和国行政强制法》第二条、第十六条；《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条；《殡葬管理条例》第二十二条；《河南省殡葬管理办法》第三十六条 | 限期整改，留存整改前后对比材料，乡镇（街道）民政所协助监管 |
4 | 可能影响特殊群体基本生活保障的，不予实施行政强制 | 对养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等，采取查封、扣押等强制措施可能影响老年人、残疾人、困境儿童基本生活保障的 | 《中华人民共和国行政强制法》第五条、第十六条；《养老机构管理办法》第三十七条；《儿童福利机构管理办法》第四十七条 | 优先采取劝导、督促整改等方式，必要时协调临时安置场所 |
5 | 可能影响公益服务开展的，不予实施行政强制 | 对开展公益服务的社会组织、民政服务机构，采取查封、扣押等强制措施可能导致其停止必要公益服务，影响公众利益的 | 《中华人民共和国行政强制法》第五条、第十六条；《社会团体登记管理条例》第二十七条 | 协调相关单位承接公益服务，确保公益服务连续开展 |
6 | 其他民政领域违法行为，不予实施行政强制 | 其他民政领域违法行为，情节显著轻微，无明显社会危害，当事人主动配合、积极整改，采取非强制手段可达到监管目的的 | 《中华人民共和国行政强制法》第五条、第十六条 | 需经局法制审核股审核、局领导批准，留存相关审核记录 |
五、适用规则
1. 本清单适用于方城县民政局及其委托的执法机构、各乡镇（街道）民政所开展民政行政执法活动，涵盖社会组织、养老服务、殡葬管理、区划地名、社会救助、儿童福利、残疾人福利等民政领域。
2. 执法人员在实施行政执法过程中，应当严格对照本清单，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度及当事人主观过错等，综合判断适用情形，不得擅自扩大或缩小清单适用范围。
3. 适用本清单所列不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制情形的，应当收集相关证据，形成完整执法案卷，明确适用依据和理由，经执法机构负责人审核、局法制审核股复核后，报局领导批准实施。
4. 坚持过罚相当、教育与处罚相结合原则，对不予处罚、不予实施行政强制的当事人，应当加强教育引导，督促其整改到位；对从轻、减轻处罚的当事人，应当跟踪监管，确保其不再实施违法违规行为。
5. 本清单与现行法律法规规章及上级政策不一致的，按法律法规规章及上级政策执行；清单实行动态调整，根据法律法规修订、上级要求及我县民政执法实际，及时更新完善。
6. 当事人对适用本清单作出的行政执法决定有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
六、附则
1. 本清单由方城县民政局法制股负责解释。
2. 执法咨询电话：0377-60112935
3. 监督举报渠道：方城县民政局办公室（电话：0377-60112996）