2025年，方城县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，以法治政府建设为目标，严格依法行政，依据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及《河南省法治社会建设年度报告工作规定》，对照《中共方城县委全面依法治县2025年工作要点》，按照县政府法治政府建设工作的要求，不断完善执法机制，规范执法行为，大力推进市场监管领域依法行政工作，为全县经济社会高质量发展提供了有力法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、主要措施和成效
（一）以建设法治市场监管为目标，积极践行习近平法治思想
一是坚持党组统揽法治工作。局党组坚持把贯彻落实习近平法治思想作为重要的政治任务摆上突出位置，制定学习计划，组织全员专题学习12场次。二是主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自担任局法治政府建设工作领导小组组长，将法治政府建设与市场监管工作同部署、同推进、同落实，带头遵法学法守法用法，定期听取汇报，研究解决问题，督导推进工作。三是抓好领导干部“关键少数”。持续开展“会前学法”10期，组织单位全员参与年度法律知识统一考试，领导干部参与率、合格率均达100%。四是落实行政负责人出庭应诉制度。我局严格落实行政负责人出庭应诉制度，行政领导出庭应诉率达到100%。五是全面加强和规范行政复议、行政应诉工作。加强对基层行政复议和应诉工作的指导，进一步完善行政应诉制度，配合相关业务机构做好行政应诉工作。
（二）以规范决策工作程序为依托，全面增强依法合规意识
一是规范议事决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，坚决执行党的路线方针政策和决策部署，局党组制定了全面从严治党主体责任清单、党组请示报告清单、党组工作规则、“三重一大”集体决策实施细则和党组会研究重大监管事项清单等制度办法，不断推动议事决策法制化和规范化。二是健全监管权力清单。根据具体监管工作依据的法律和行政法规，制定了监管工作职责和职权清单，重点明确了职权法定的基本原则，坚持依法依规履行监督管理职能，制定了监管职权目录和包括行政许可、行政处罚、现场检查、非现场监管在内的权力运行流程图，明确了各项监管行为中的违法违规风险点并制定了具体防范措施。三是强化法律审核把关。成立了行政许可、行政处罚、信访举报、政府信息公开、公平竞争审查等专项工作委员会或领导小组，在具体操作规程中均明确了法律审核的工作程序内容和时限，制发了规范的监管文书和法律审查签报流程。四是严格规范性文件制发。认真执行规范性文件管理有关要求，坚持合法合理、科学高效、公正公开的原则，在规范性文件制定中，严格执行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定公开发布等工作程序。
（三）以规范化建设为抓手，推动法治政府建设落实落细
一是落实“五个一”工作机制，党政主要负责人压实一把手“第一责任”，在日常学法、任前考法、工作用法、年度述法的基础上，通过河南省市场监管综合执法办案系统成功办理行政执法案件，有效带动行政执法人员严格规范公正文明执法。二是抓好制度规范。严格落实行政执法“三项制度”，动态调整权责清单事项6项，保留权责清单事项701项。三是突出重点领域监管。开展重点领域专项整治，规范行政处罚自由裁量权，严格实行重大复杂案件集体讨论制度。今年来，审核一般程序行政处罚结案432起，罚没款465.34万元，其中不予行政处罚49起，减轻处罚28起，减免处罚金额136万元。四是依法推进政府信息公开。加强主动公开，在行政许可和行政处罚决定作出后，及时通过互联网政务平台进行公开发布和披露。五是强化行刑衔接。加强与司法部门的沟通、协调，共同做好行政执法与刑事司法衔接，深入推进打击犯罪活动工作。
（四）以加强普法宣教为手段，全面营造法治化氛围
一方面是加强对市场监管队伍的法治宣传教育，采取线上线下多形式的培训，组织全系统行政执法人员进行法律法规知识培训。全年组织领导干部学法以及行政执法人员法制培训学习6次，完成276名行政执法人员证件换发培训考试工作。另一方面是加大对外普法力度，开展法律知识"六进"活动，充分利用“3·15”、“你点我检”等主题开展普法宣传5次，完善审慎监管制度建设，督促落实国家总局、省市局出台的一系列包容审慎监管措施。
二、存在问题原因和问题整改情况
（一）基层执法规范程度不均
部分基层执法人员对新规新政的理解和适用不够准确，执法程序规范化水平有待提升，案卷制作质量参差不齐，执法监督的针对性和有效性需进一步增强。下一步工作中开展“优秀案卷示范-问题案卷整改”专项活动，每季度评选示范案卷进行展示学习，对不合格案卷实施“一案一策”整改指导。建立案卷交叉互评制度，组织不同执法人员相互评查、交流经验。
（二）法律资源配备保障不足
法律专业人才不足，法律事务部门人员较少，牵头承接法制审核、法治建设、普法宣传、行政执法证件申领和换发等具体工作力量不足，并且受限于职责分工，工作开展限制较多。开发一体化法治工作平台，将法制审核、证件管理、普法宣传等业务流程数字化、标准化。建立法律法规智能检索系统、行政处罚裁量辅助系统等工具，用技术手段弥补人力不足。
（三）法治宣传教育存在短板
在推动开展法治知识宣传普及教育上，工作力度还需要进一步加大，目前对市场主体法治知识宣传教育还普遍缺乏长期规划，宣传活动形式较为单一，趋同化严重，针对性、特色性、有效性缺乏，案例警示和风险提示不足。下一步工作过程中创新宣传方式，运用新媒体、抖音、微信公众号等平台对市场主体进行法治宣传教育，提高认知水平。
三、下一步工作打算
（一）认真贯彻学习包容审慎监管规定
将严格执行标准化办案流程，全面优化案件审核机制，确保执法程序每个环节都符合法定要求。特别要强化“四张清单”在案件办理中的精准运用，通过建立案例指引、开展专题培训、完善审核标准等措施，推动清单内容与执法实践深度融合。同时健全执法监督机制，对清单适用情况进行定期评估和动态调整，切实提升行政处罚的规范性、准确性和公信力。
（二）强化执法规范化建设
将组织开展执法质量提升专项行动，重点围绕规范执法程序、提高办案能力、优化监管服务三大目标，通过典型案例剖析会、优秀案卷展示、问题案卷点评等多种形式，深入查找和解决基层执法中存在的程序瑕疵、证据薄弱、文书不规范等突出问题。同时，针对网络交易、平台经济、生物技术等新兴业态，及时开展监管法律风险研判，制定具有针对性和操作性的执法指引清单，明确违法行为认定标准、证据收集规范和自由裁量基准，帮助基层执法人员准确把握新领域监管要求，全面提升市场监管执法的专业化水平。
（三）加强法制培训
将着力构建“内外兼修、学用结合”的系统化能力提升体系。在巩固“请进来”培训成效的基础上，积极拓展“走出去”学习路径，定期选派执法骨干和法制审核人员赴先进地区、高等院校、专业机构开展跟班学习、专题研修和实务交流，深入学习前沿法治理念、典型案例经验和新型监管模式。同时，建立“学习成果转化机制”，要求参训人员结合实际形成调研报告、工作建议或操作指引，并通过专题汇报、案例教学等方式在系统内分享推广，推动学习成果有效转化为执法实践能力，持续提升全系统依法行政和法制审核工作的专业化水平。
（四）加大行政处罚案件指导和监管力度
将系统构建行政复议与行政诉讼风险防控体系，重点围绕“事前预防、事中规范、事后复盘”三个环节持续发力。在执法办案过程中，法制部门要提前介入重大、疑难案件的法律论证，建立常态化案件风险评估机制，对可能引发争议的案件实施重点标注和专项指导。同时完善与办案机构的协同会商机制，在案件调查、告知、决定等关键节点加强法律审核，确保事实认定清晰、证据链条完整、程序履行规范、法律适用准确。
（五）持续强化法治思维
进一步完善领导干部集体学法制度，健全完善内外网各类学习平台，创新学习宣传教育方式，通过丰富活动形式推动经常性学法不断深入。
（六）落实好“谁执法、谁普法”责任制
深入开展行政执法监督，主动接受社会监督，加强内部监督，抓好服务型执法持续创新。
下一步，我局将继续坚持以法治为引领，聚焦市场监管核心职责，补齐工作短板，创新工作举措，不断提升法治监管、法治服务、法治宣传水平，为市场监管事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。
方城县市场监督管理局
2025年12月9日