中央政府网 | 河南省政府网 | 南阳市政府网

当前位置:首页 > 政府信息公开 > 政府信息公开目录 > 政府工作报告
2011年政府工作报告
索引号: 日期:2011-04-14 发布机构: 来源: 作者: 点击:

 

方城县人民政府工作报告

 

——2011年3月14日在方城县第十三届人民代表大会第五次会议上

方城县人民政府县长  秦书

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年及十一五工作回顾

2010年,是十一五规划的最后一年,也是我县经济社会发展取得显著成效的一年。面对复杂形势和严峻挑战,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的大力支持下,坚持以科学发展观为指导,团结依靠全县人民,抢抓机遇,开拓进取,圆满完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务,开创了经济社会发展的新局面。预计全县生产总值完成106.2亿元,同比增长11.2%;地方财政一般预算收入3.15亿元,一般预算支出15.88亿元,分别增长19.8%和16.6%;城镇以上固定资产投资完成73.2亿元,增长25.3%;社会消费品零售总额53.2亿元,增长18.2%;居民储蓄存款余额48.6亿元,增长20.9%;农民人均纯收入4996元,城镇居民人均可支配收入13125元,分别增长8%和9.2%。一年来,我们主要做了六个方面的工作:

(一)紧紧围绕产业转型升级,不断提升工业经济实力。坚持以招商引资、项目建设、产业集聚发展三项重点工作带动全局,深入实施工业强县战略,工业经济不断壮大,转型发展势头良好。聚区建设成效显著。按照四集一转、产城互动的要求,加大基础设施和项目建设力度,建设园区道路8条23公里,铺设供排水管网11.7公里,建设标准化厂房6.4万平方米,首期1500亩土地收储基本完成。累计完成固定资产投资29.7亿元,建成区面积达到2.77平方公里。入驻工业企业33家,实现主营业务收入12.1亿元,全省综合考核位次明显提升。启动了钻石产业园规划,加快推进乡镇创业园建设,工业集聚发展水平明显提高。主导产业培育步伐加快。全年引进工业项目35个,其中投资超亿元项目10个。新兴产业初具规模,迅天宇物理法制备太阳能级多晶硅全线贯通,多晶硅切片项目建成试生产;广宇太阳能电池组件项目形成20兆瓦生产能力;中南钻石年度技改项目全部完成,生产能力、市场占有率保持全国第一;风电一期运行平稳,二期工程正式开工。传统优势产业不断壮大,金馥油料倍增项目一期工程、固得威薯业扩建项目建成投产,兽药园、中亚精密轴承具备投产条件,龙腾装饰等项目加紧建设,农产品加工、装备制造、矿产建材、轻纺化工等产业规模和市场竞争力明显提升。全县限额以上工业增加值达到24亿元,同比增长23.2%,工业经济比重达到38.3%。科技创新和品牌建设得到加强。建成省级重点试验室1个、工程技术研究中心5个,专利授权42个。中南钻石成为中国名牌产品和河南省著名商标,金裕城门业成为河南省名牌。服务环境不断优化。深入开展服务企业活动,尽力为企业办实事、解难题。积极推动银企合作,加大信贷支持力度。争取和筹措各类资金4500万元,扶持迅天宇、金馥植物油、宛北水泥、广宇太阳能、中南钻石等企业发展。加大土地征收报批力度,全年报批各类建设用地1310亩,有效缓解了用地难问题。全面落实招商引资政策,大力推行项目责任人制,认真开展行风评议,及时查处三乱行为,努力为企业发展营造良好环境。

(二)紧紧围绕统筹城乡发展,全面加快城镇化进程。一年来,我们致力于上项目、打基础,抓建设、强管理,建设步伐全面加快,城乡面貌明显改善。预计全县城镇化率达到38.1%,同比提高1.7个百分点。城乡规划更加完善。完成了县城总体规划、土地利用总体规划修编和产业集聚区总体规划,实现了三规合一。完成了县域村镇体系规划、村镇布局规划编制和乡镇总体规划修编,启动了县城潘河以东详细规划和新型农村社区规划,覆盖城乡的规划体系框架初步确立。县城建设全面加快。投资1.5亿元,完成基础设施工程16项。重点对龙泉路西段、释之路西段等6条道路进行高标准改造,打通了县地税局和县疾控中心区间路,对裕州南路等5条道路进行了绿化,新建绿地游园5个,城市品位进一步提升。完善城区污水管网15.5公里,污水处理厂二期工程通过省级验收,改造供水管线12公里;龙城路综合市场、昝庄农贸市场、释之路批零市场主体完工;潘河一级橡胶坝基本建成,龙泉公园东区规划和征地工作全面完成,城市功能逐步完善。吴府街改造一期完成拆迁7.5万平方米,605套9.5万平方米还建房正在建设,老城区改造迈出坚实步伐。产业集聚区与中心城区实现贯通,城市框架进一步扩大。小城镇建设富有成效。实施各类建设工程40项,开通硬化街道10公里,完成排水工程12公里,建设完善市场8个,全县5个乡镇实现升星晋级。深入开展六创一迎活动不断加大城镇管理和村镇创优力度,全市创建文明城市观摩总结会、新农村建设暨六创一迎村镇创优现场会在我县召开,文明县城创建工作位居全市先进位次。交通电力通讯保障不断加强。新建改造公路188公里,续建公路94公里。完成了S103郑新线方城段改造工程,S330逍白线方城段、望花湖至普严寺景区道路、拐二线古庄店至二郎庙段建成通车,9座危桥改造项目全部开工,乡乡相连的环线公路基本贯通。启动新一轮农网改造升级工程,电网结构进一步完善。通信网络、广播电视信号基本实现了全覆盖。

(三)紧紧围绕农业增效农民增收,扎实推进新农村建设。坚持以粮食主产区建设和特色农业产业化为重点,突出抓好条件改善、科技长入、龙头带动、示范引领,着力提高现代农业和新农村社区化水平。粮油生产再获丰收。全面落实支农惠农政策,兑现各类农业补贴1.46亿元。扎实开展粮油高产创建活动,粮食产量11.4亿斤,连续7年丰产丰收;油料产量3.7亿斤,再创历史新高。业富民成效明显。烟叶、小辣椒、中药材、花生、林果、畜牧等产业基地不断巩固,标准化水平进一步提高。黄金梨、晚秋黄梨、金木瓜、草庐蜂蜜获得有机产品认证,八味丹参茶、黄金梨荣获第八届国际农产品博览会金奖。全县无公害农产品基地认定面积54.7万亩。新建、扩建农业龙头加工企业2家,各类产业化组织达到44家,其中省级龙头企业1家,市级8家;新增农民专业合作社106个,累计达到200个。生产生活条件持续改善。完成农综开发、土地整理、高标准农田4万亩,新增有效灌溉面积2.4万亩、节水灌溉1万亩、旱涝保收田1万亩,农机总动力超过100万千瓦。治理水土流失8平方公里,完成了3座小型水库除险加固,解决农村3.05万人饮水安全问题。完成扶贫开发整村推进14个,脱贫人口1.31万人。农村沼气建设被评为全省先进。造林13.6万亩,林权制度改革圆满完成,成功创建省级林业生态县。南水北调中线工程征迁安置顺利完成,得到了省市的表彰奖励。新型农村社区建设开局良好。坚持规划先行、示范带动,稳步推进新型农村社区建设。乡镇试点社区全面启动,全县7个示范社区投入各类资金9800万元,建成新型住宅400套,独树砚山铺、广阳袁庄、柳河西峰、清河后楼、券桥中心社区等初具规模。市定新农村建设目标任务全部完成。

(四)紧紧围绕培育新的经济增长点,加快发展现代服务业。着力培育壮大文化旅游、商贸流通、房地产业,努力优化产业结构,促进第三产业全面发展。文化旅游持续升温。深入挖掘历史文化内涵,整合包装旅游资源,成功举办了中华曾氏祖根地暨古缯国遗址揭碑仪式、方城楚长城调研论证会、方城岩书岩画报告会等活动,努力打造丝绸之路源头和曾氏祖根地文化旅游品牌。丝路申遗工作得到市委、市政府的肯定和支持。加大景区开发力度,七十二潭被评为河南省旅游十大新秀,方城文化旅游的知名度和影响力进一步提升。全年接待游客86万人次,实现综合收入3.3亿元。商贸流通活力增强。在抓好城区三大市场建设的同时,金舟腾龙物流项目启动建设。大力实施万村千乡工程,新建农村网点148家,农家店、连锁店覆盖范围进一步扩大。全面落实国家鼓励扩大消费政策,家电、汽车、摩托车下乡补贴3350万元,带动销售2.58亿元。外贸出口、实际利用外资完成市定目标任务。房地产等新兴服务业加快发展。房地产开发完成投资4.7亿元,在建项目18个,建成商品房30万平方米,销售27万平方米。金融生态环境明显改善,全年新增贷款7.9亿元,增长30%。中介服务、广告发行等行业逐步兴起。以服务业为主的第三产业增加值达到29.5亿元,增长13.8%。

(五)紧紧围绕改善和保障民生,努力推动社会事业全面发展。以省市十项民生工程和县定十件实事为重点,着力解决就业、入学、医疗、住房和社会保障等问题。社会就业水平不断提高。多渠道开发就业岗位,全县城镇新增就业8343人,下岗再就业2987人,就业困难对象再就业1269人,零就业家庭动态归零,农村劳动力转移就业11254人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育发展提质提速。完成110所中小学校舍改造,装备多媒体教室632个,普九债务化解工作全面完成。五高中新教学楼建成投用,特殊教育学校、城东新区小学启动建设。教育教学质量进一步提高,高考本科进线率达到35.1%。职教中心晋升为省级重点职业学校,我县获得全市职教攻坚先进单位。医疗卫生条件明显改善。投资7000多万元,建成了县医院门诊楼、6个乡镇卫生院门诊、病房楼和70个村级卫生所。中山、利民两所民营医院投入运营。传染病防控工作得到加强,妇女病普查工作圆满完成。启动了居民健康建档工作。新农合参合率96%以上,全县实现了医疗保障全覆盖。会保障能力显著增强。养老、医疗、失业等保险费征缴和保险金发放工作不断加强,城乡低保、五保、优抚政策全面落实,各类补贴资金按时足额发放。成功争取全国第二批新型农村社会养老保险试点县,参保率在全省试点县中位居前列。成立了助残捐赠服务站,其经验在全省推广,残疾人工作荣获省级先进县。建成廉租房3.75万平方米,为1920户困难家庭发放住房补贴240万元。项社会事业全面发展。人口计生工作稳步推进,优抚政策全面落实,继续保持省级计划生育优质服务先进县荣誉。文化事业不断发展,新建了一批乡镇文化站等文化设施。老干部活动中心建成投用。科技工作进一步加强,县校合作不断深化,启动了转变农业发展方式综合改革试验区项目建设,荣获全国科技进步先进县和科普工作示范县,成为全国科技富民强县试点县。环境保护力度加大,荣获全市秸秆禁烧工作先进县,空气质量达到国家二级标准,出境水质、节能减排完成市定目标任务。

(六)紧紧围绕构建和谐社会,切实加强社会管理。以促进和谐、维护稳定、提高效能为重点,着力完善工作机制,强化工作责任,努力打造安居乐业的社会环境。信访维稳成效明显。案件办理质量年活动为抓手,深入落实一线工作法、大走访、大接访等措施,积极开展矛盾纠纷排查化解工作,切实解决群众合理诉求,信访秩序进一步规范,初步实现了由被动应付向正常群众工作的转变。安全生产不断加强。建立健全了安全生产长效机制,强化安全生产责任,深入开展非煤矿山、道路交通、消防安全等专项检查整治活动,安全生产形势保持平稳,消防工作荣获全市先进县。深入推进质量兴县活动,强化产品质量和食品药品安全监管,确保了人民饮食用药安全。平安建设更加巩固。加大人防、技防投入,组建了县乡专职巡防队伍,在城区主要路口、重要路段设置监控设备,社会治安防控体系不断完善。扎实开展春季严打、夏季亮剑、冬季打防攻势等一系列整治活动,始终保持对刑事犯罪的高压态势,治安形势进一步好转。民主法制和精神文明建设扎实推进。自觉接受人大及其常委会监督,支持政协履行职能,认真办理人大代表建议和政协提案,主动配合人大、政协的视察、评议工作。坚持依法行政,规范行政行为。认真开展创先争优活动,切实转变政府职能和工作作风。深入开展精神文明创建活动,五五普法圆满完成。扎实做好双拥工作,武装、武警建设得到加强。民族团结进一步巩固,宗教管理更加规范。县档案馆晋升为国家二级档案馆,第六次全国人口普查工作进展顺利。外事、侨务、对台工作不断加强,审计、物价、地震、地方志、人民防空等工作取得新成绩,妇女、儿童事业健康发展。

各位代表,2010年各项目标的实现,标志着我县十一五主要任务圆满完成。这一时期,我们团结一致,奋力拼搏,经受了国际金融危机、干旱洪涝灾害带来的冲击,战胜了各种困难和挑战,经济、政治、文化、社会和生态文明建设都取得了重大进展,全县经济社会发展站在了一个新的历史起点上。

——这五年是经济社会持续发展、综合实力再上新台阶的五年。国民经济持续保持两位数增长,生产总值突破百亿元大关,人均生产总值超过万元。工业增加值达到40.7亿元,总量实现翻番。限额以上工业增加值和利润分别是2005年的3倍和4倍。地方财政收入超过3亿元,是2005年的2.3倍,支出是2005年的3倍。金融机构各项存款余额由22.6亿元增加到72.8亿元。

——这五年是经济结构不断优化、发展方式加快转变的五年。工业经济逐步壮大,文化旅游等第三产业加快发展,二三产业比重达到69.8%,提高8.4个百分点;税收占地方财政收入的比重达到69.6%,提高25.9个百分点。企业改制基本完成,自主创新能力不断增强,企业研发机构及专利数量大幅增加。单位生产总值能耗下降20%。粮油产量由2005年的9.2亿斤、2.7亿斤,分别提高到11.4亿斤和3.7亿斤,五年累计完成粮食托市收购15.8亿斤,成为全省粮食、油料生产先进县。

——这五年是基础设施建设加快、城乡面貌显著改变的五年。全社会固定资产投资累计完成289亿元,是十五期间的5.6倍。县城建设累计完成投资30亿元,建成重点工程60多项,城区面积扩大7平方公里,达到20平方公里,常住人口新增4万人,达到16万人,成功创建市级园林县城、文明县城、卫生县城。全县所有乡镇实现升星晋级,城镇化率五年提高11.1个百分点。新型农村社区建设扎实起步,建成市级示范村11个。改造中低产田16万亩,解决农村10.5万人饮水安全问题。公路通车总里程超过3100公里,实现了村村通公路、村村通电话、户户通电,70%的自然村通有线电视,森林覆盖率达到28.9%。

——这五年是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。五年累计新增城镇就业4.8万人,新增农村劳动力转移就业11万人,实现脱贫6.6万人。妥善安置燕山水库移民6838人。教育、卫生、文化、科技等社会事业长足发展,公共服务体系逐步完善,社会保障体系不断健全并向农村延伸,覆盖城乡居民的社保体系基本形成。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.3%和13.2%,均高于十五平均水平。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县上下全力拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县百万人民,向各位人大代表、政协委员,向驻方单位、武警官兵、公安干警,向各条战线上的工作人员及关心支持方城发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年来取得的成绩来之不易。回顾五年的奋斗历程,我们深刻体会到:一是必须始终坚持围绕中心、服务大局,把加快科学发展作为第一要务。五年来,我们始终围绕建设生态、活力、和谐方城,以经济建设为中心,深入实施工业强县、人才兴县、开放带动战略,持续推进五大突破,财政保障能力进一步提升,综合经济实力显著增强。实践证明,只有以发展凝共识、以发展破难题、以发展创实绩,才能提升县域经济的实力。二是必须始终坚持以人为本、执政为民,把维护和谐稳定作为第一责任。五年来,我们坚持把发展经济与改善民生、维护稳定相结合,尽心尽力办实事、解民忧,维护群众利益,化解各类矛盾,充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求。实践证明,只有把人民利益放在首位、牢记心中,才能营造稳定和谐的发展环境,才能形成共谋发展的合力。三是必须始终坚持解放思想、推进创新,把改革开放作为第一动力。五年来,不断深化改革,努力破除一些体制机制束缚,初步探索出了保障经济有效运行的新机制;通过扩大开放、招商引资,引进建设了一批优秀企业和大个项目,全县正在形成以改革促开放、以开放促发展的良好局面。实践证明,只有始终坚持改革开放,才能准确把握形势,发挥优势,形成胜势,才能最大限度地增强发展的动力。四是必须始终坚持结构调整、统筹兼顾,把转变发展方式作为第一举措。五年来,我们坚持以结构调整为主线,大力推进壮工、强农、活商、扩城、兴旅;通过加快产业优化升级,培育了新能源、超硬材料、农产品加工、装备制造、矿产建材、轻纺化工等优势产业;通过加快发展方式转变,推动了集聚发展,淘汰了落后产能,提升了发展水平和产业档次。实践证明,只有把结构调整放在更加突出的位置,着力推动三次产业协调互动,才能不断增强县域经济发展的活力。五是必须始终坚持转变职能、提升能力,把科学执政作为第一保证。五年来,我们不断完善工作思路,既立足当前扩需求、保增长,又着眼长远打基础、增后劲;建立健全民主决策和推动落实的工作机制,切实转变政府职能,倡树求真务实的工作作风,坚持一张蓝图绘到底,不断提高政府的凝聚力、执行力。实践证明,只有坚持科学执政、高效施政、依法行政,才能不断增强政府破解难题、科学发展的能力。这些经验和启示,来源于过去五年的丰富实践,也是未来五年我们必须继续把握和坚持的准则。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,方城人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的县情还没有根本改变,当前发展中还存在不少矛盾和问题:经济发展方式粗放,产业结构、城乡结构不合理,加快转变经济发展方式尤为迫切;经济总量较小,人均指标落后于全市平均水平,加快发展的任务更为繁重;经济外向度不高,体制机制等影响发展的因素较多,改革开放的水平需要进一步提升;就业和社会保障水平较低,民生事业存在薄弱环节,构建和谐社会任务依然艰巨;个别职能部门办事拖拉、效率不高,发展环境和政府自身建设还需进一步加强等。我们一定要正视困难、正视问题,以对人民高度负责的态度,通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力,切实加以解决。

二、十二五发展展望

十二五是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是推进工业化、城镇化、农业现代化的加速期,也是我们必须紧紧抓住并且大有可为的重要机遇期。从外部环境看,国家促进中部崛起政策的全面落实,省、市打造中原经济区和南阳主体区战略举措的出台,国内外产业转移趋势的进一步增强,尤其是省政府《关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》的实施,为我们争取项目、招商引资带来了难得的机遇。从自身条件看,经过十一五时期的持续发展,培育形成了新能源、超硬材料、农产品加工、装备制造等主导产业,产业集聚区承载能力明显增强,城市功能逐步健全,交通、电力等基础设施日益改善,具备了实现跨越发展的基础和条件。随着南水北调中线工程、1000千伏特高压开关站二期、粮食主产区等重点工程的开工建设,以及郑渝高铁方城段的谋划实施,必将助推方城经济快速发展。但是,当前也面临着要素供应形势趋紧、区域竞争激烈、不稳定因素多发等挑战和困难。对此,我们必须牢固树立机遇意识、责任意识、危机意识、发展意识,凝聚全县人民的智慧和力量,奋力拼搏,扎实工作,努力实现十二五开门红。

根据县委十一届八次全会通过的十二五规划建议和县委经济工作会议精神,今后五年我县经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强县为中心任务,以产业集聚区和重大项目建设为重要抓手,以统筹兼顾为根本方法,以改革开放为根本动力,坚持四个重在,实施四个带动,深入推进工业强县、人才兴县、开放带动战略,奋力实现工业化、城镇化、新农村建设、交通建设、文化旅游开发新突破,持续加快生态、活力、和谐方城建设步伐,不断提升六化水平,努力打造中原经济区南阳主体区的重要支撑点,基本实现小康社会目标,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

经济社会发展总体布局是:构建一体两翼多园为主的发展格局。强化县城主体,增强辐射力和首位度,打造区域经济发展核心增长极;壮大东西两翼,依托新能源产业集聚区东园、钻石产业园,努力打造新能源、超硬材料两大产业基地,实现产城互动、融合发展,构建经济发展新高地;统筹多园,统筹推进乡镇创业园发展,提升乡镇经济实力,壮大县域经济规模。在此基础上,加快构建以粮食主产区为重点的农业发展战略格局,以南水北调中线工程沿线为重点的生态保护战略格局,以丝绸之路申遗为突破口的文化旅游产业战略格局。

提交本次大会审议的《方城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,为方城今后五年的发展描绘了蓝图。今后五年,将是方城大发展、大变化、大跨越的五年。十二五末的基本目标和愿景是:

——综合实力再上新台阶。按照主要经济指标年均增速高于全市平均水平,人均指标达到全市平均水平的要求,全县生产总值年均增长11%以上,突破200亿元;地方财政一般预算收入年均增长15%以上,达到6亿元;固定资产投资增长20%以上,综合经济实力、区域竞争力显著增强,成为中原经济区南阳主体区的重要支撑。

——转型发展迈出新步伐。工业主导型经济格局基本确立,工业增加值占生产总值的比重达到50%,产业集聚区主营业务收入100亿元,实现税收5亿元。现代服务业加快发展,旅游业不断壮大,对经济增长的拉动能力明显增强。粮食综合生产能力突破12亿斤,农业现代化水平全面提升。资源节约集约水平明显提高,节能减排完成市定目标,经济社会发展与生态环境保护有机统一,森林覆盖率达到30%以上。科技创新、品牌建设取得新成效,科技对经济贡献率达到49%以上。

——城乡建设呈现新面貌。县城建成区面积25平方公里以上,人口超过25万人,背依青山、三面水环、交通便利、功能完备、经济繁荣、生态宜居的宛北中等城市初步形成。乡镇经济实力全面提升,进入全市中上游水平。新农村建设扎实推进,建成一批基础设施完善、公共服务健全、生活环境优美的新型农村社区,城乡统筹发展格局初步形成。全县城镇化率达到48%。

——基础设施建设实现新突破。以道路升级改造和发展现代交通为重点,构建交通运输保障体系;以电力、天燃气、沼气为重点,构建能源保障体系;以电信、广电、互联网三网融通为重点,构建现代信息网络体系;以农田水利、防洪安全、南水北调为重点,构建水利保障体系,全面提高经济社会发展保障能力。

——人民生活水平得到新提高。就业保障能力进一步提升,城乡居民收入达到全市平均水平。教育事业快速发展,医疗卫生服务能力大幅提高,就学、就医条件明显改善。养老、医疗保险实现全覆盖,贫困家庭住房问题有效缓解,保基本、多层次、可持续、广覆盖的社会保障体系基本建立。社会管理进一步加强,民主法制建设更加健全,社会环境安全稳定,生态、活力、和谐方城建设取得新成效,人民生活更加幸福。

实现上述目标,必须围绕打造中原经济区南阳主体区重要支撑点的战略目标,走好工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子。在工作推进上,把握四个重点:一是坚持发展为先,在加速工业崛起中实现跨越发展。今后五年,将坚定不移地把加快发展作为第一要务,把主攻工业作为根本出路,突出抓好招商引资、项目建设和产业集聚发展,着力培育新能源、超硬材料两大新兴产业,提升农产品加工、装备制造、矿产建材、轻纺化工等传统产业,以工业的快速崛起引领方城经济跨越发展。二是坚持统筹为重,在城乡全面建设中实现协调发展。今后五年,围绕打造中等宜居城市,推进中心城区、城东新区、潘河景区、老城区、产业集聚区组团建设。加快撤乡设镇,扩大中心集镇和重点小集镇建设,统筹推进城镇社区、中心社区、新型农村社区建设,构建结构合理、功能互补、协调发展的现代城镇体系。继续加大投入,着力加强交通、电力、通讯、水利等城乡基础设施建设。以粮食主产区和特色产业基地建设为重点,发展现代农业。以文化旅游和商贸物流、金融保险为重点,发展现代服务业,培育产业新优势,彰显发展新特色。三是坚持创新为魂,在创新体制机制中实现科学发展。今后五年,将更大力度推进科技创新和体制创新,加大财政奖励力度,支持企业自主创新,推进产业优化升级。加强节能减排和资源节约集约利用,抓好生态建设和环境保护。不断深化重点领域改革,努力破解发展难题,增强发展活力。四是坚持民生为本,在改善民生中实现和谐发展。今后五年,将更加有效地落实保障民生、改善民生的各项举措,不断加大民生领域和社会事业投入。着力推进教育均衡发展,繁荣文化事业,扩大社会保险覆盖面,完善城乡就业、医疗卫生、社会救助体系,加快廉租房、公租房等保障性住房建设,促进公共服务均等化。加强社会管理,维护公共安全和社会稳定,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,让全县人民共享发展成果。

三、2011年工作安排

2011年是十二五开局之年,也是建党90周年。根据县委十二五规划建议和经济工作会议的总体要求,今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长11%以上,财政一般预算收入增长15%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,城乡居民人均收入增长9%以上,人口自然增长率控制在6以内,节能减排完成市定目标任务。

着力办好关系民生的十件实事整治潘河两岸及污水排放,实现四座橡胶坝全部蓄水,扮靓潘河景区。高标准改造长江路、广安路、龙城路西段和龙泉路东段。开工建设龙泉公园东区。惠民小区5万平方米廉租房建成入住,开工建设裕安小区4万平方米廉租房,建成1万平方米、120户公租房;发放低收入家庭住房补贴1700户。建成特殊教育学校和城东新区小学,启动城东新区初中和幼儿园建设。建成县卫生监督所和县医院急救站,完成消防大队搬迁建设。开工建设县社会福利服务中心和军队退役人员康复保健中心。投资1000万元,解决农村3万人饮水安全问题。完成60个自然村村村通广播电视建设任务,安装有线电视5000户实施就业再就业工程,新增城镇就业6000人,促进1400名下岗失业人员再就业;开展创业培训,新增农村劳动力转移就业1万人。确保新农保参保率90%以上。

今年着重做好以下六个方面的工作:

(一)深入实施工业强县战略,在推进集聚发展、壮大经济总量上谋求更大成效

加快产业集聚区建设。认真开展产业集聚区建设提速增效年活动,健全完善更加自主灵活的管理运行机制,千方百计增加投入,快速推进基础设施建设。计划投资4.5亿元,建设园区道路30公里,加快日处理污水1.5万吨、日供水2万吨的水处理项目和河南山水园林公司基础设施项目建设,新建标准化厂房4.5万平方米,着力提升承载能力。加大招商引资和项目建设力度,加快企业入驻,力争主营业务收入15亿元,税收5000万元以上,提升在全省综合考核的位次。加快钻石产业园规划编制,完成报批工作,启动基础设施建设。继续推进乡镇创业园建设,吸引在外人员回乡创业,引导中小企业集聚发展,培育形成乡镇经济新的增长点。

壮大两大新兴产业基地。立足现有企业和技术优势,加强规划引导和政策扶持,拉长产业链条,培育打造全省重要的新能源、超硬材料基地。依托产业集聚区东园,以迅天宇、广宇太阳能、风电等企业为主体,加快风电二期、广宇太阳能电池组件、迅天宇光伏电站、太阳能级多晶硅扩建项目建设,力争全年新能源产业销售收入10亿元以上,形成销售收入超5亿元企业2个。依托钻石产业园,以中南钻石公司为主体,大力拓展超硬材料系列产品,力争全年销售收入15亿元以上。

做大做强传统优势产业。充分发挥资源和产业优势,优化资源配置,狠抓重点项目建设,扫清改制遗留,支持中小企业发展,培育一批具有市场竞争力的新企业、新产品,推动传统产业上档升级。加快中亚精密轴承、同公祥防爆电机和运通汽配扩建项目建设,尽快投产达产,提升装备制造业水平;开工建设金馥植物油二期工程,加快金子午10万吨压榨花生油项目建设,做大做强裕丹参、蔬菜、蜂蜜、木瓜等农副产品加工业;以兰花丝绸、亨源棉织、华裕肥料等企业为依托,培育发展日用纺织品、有机肥料、兽药等轻纺化工业;以宛北水泥、金裕城门业、石材创业园为依托,壮大矿产建材业规模。力争今年每个产业形成一个产值超亿元企业。

(二)统筹推进城乡发展,在建设中等宜居城市、加速新型城镇化上谋求更大成效

加快县城建设。完成潘河以东城区控制性详细规划,对县城规划区内所有行政村进行区划调整,筹划成立街道办事处,统一纳入县城管理,进一步拉大城区框架。继续实施道路综合改造工程,力争完成城区主干道路改造任务。积极推进康达路西延、广安路东延综合开发工程,硬化背街小巷46条25公里。启动方城至社旗快速通道、高兰线城区段等道路建设。继续推进吴府街、顺城三期等老城区改造,吴府街改造项目一期拆迁区内新街基本贯通,还建房全面完工。坚持产业集聚区和城市建设相结合,强化城市产业支撑,增强城市就业和吸纳人口能力,实现产城互动。进一步加强城区供水、供电改造,加快城区燃气输配系统建设,提高水、电、气保障能力。启动建设宣传文化中心和体育综合训练馆,建成垃圾处理场渗滤液处理站,对县城东区内河进行治理。进一步搞好城区绿化、美化、亮化工程,加强潘河景区综合治理,打造城市名片,提升城市品位。

加强小城镇建设。继续开展升星晋级活动,完善基础设施和城镇功能。抓住政策机遇,启动二郎庙撤乡设镇,做好邻近县城建制乡的撤乡设镇前期工作,为建设新型城镇社区、促进人口集聚和产业集聚创造条件。大力扶持具有区位、资源优势的小集镇实行社区化改造,打造新型中心社区。

规范城镇管理。深入开展六创一迎和村镇创优活动,从交通拥堵、占道经营、乱倒垃圾、乱搭乱建等突出问题入手,加大专项整治力度,提升创建水平。加强城区道路、绿地广场、亮化、卫生等市政设施管护,确保设施完好,发挥作用。足额征收污水处理、城市配套建设等费用,加大土地收储和闲置土地处置力度,弥补城市公共设施建设资金缺口。严格执行规划建设审批程序,实行人防工程等配套建设前置审批,依法打击违规建设、无证建房、私自买卖土地等违法行为,切实维护城乡规划和土地法规的严肃性。健全城市管理长效机制,整合城市公共服务和应急指挥资源,积极推进城市管理网格化、精细化、规范化。

提升城乡交通电力保障能力。加大资金争取力度,力争完成高兰线古庄店以东遗留任务。采取招商引资方式,力争完成S103城区段改线建设任务。争取农村公路建设计划40公里,重点解决县乡公路相互贯通和乡镇之间道路通达问题;完成5座桥梁改造工程,进一步解决有路无桥、宽路窄桥问题,提高农村公路通行能力。加大对上沟通力度,争取郑渝高铁方城站列入总体规划。力争完成豫龙客运站建设任务。完成尤庄110千伏、古庄店35千伏输变电工程和白湾、小史店变电站增容改造任务,提高供电保障能力。积极推进三网融合,加快3G网络建设,力争实现县城信号全覆盖,基本完成县城有线电视数字化整体转换和双向改造。

(三)大力发展现代农业,在推进产业富民、加快新农村建设上谋求更大成效

切实加强粮食主产区建设认真落实惠农支农政策,进一步调动农民发展粮食生产的积极性。以农田水利建设为重点,加快中低产田改造,完成高标准农田示范工程2万亩、中低产田改造项目1.5万亩、国家新增1000亿斤粮食生产能力项目3万亩,新增有效灌溉面积3万亩、旱保田1.5万亩。加快新机具推广和气象保障体系建设。抓住国家加大水利投资的机遇,多渠道争取资金,抓好病险水库除险加固、灌区节水改造和渠系修复配套工程建设,改善农业生产条件,提高粮食综合生产能力,确保粮食总产11.5亿斤以上。

不断拓宽农民增收渠道。继续培育壮大烟叶、小辣椒、花生、中药材、林果、畜牧养殖等特色产业基地。健全科技服务网络,普及新技术、新品种,加强农业品牌建设,提高特色产业发展水平。进一步深化县校合作,以河南农大为依托,认真组织实施转变农业发展方式综合改革试验区项目,积极稳妥推进土地流转,发展适度规模经营,为发展现代农业、建设新农村探索新路子。大力开展农业招商,新发展农产品加工龙头企业3个、农民专业合作社100家以上,每个特色产业至少形成一家龙头加工企业。积极推进农业标准化生产,无公害农产品基地认定达到60万亩,新认证无公害农产品3个以上、无公害畜产品产地5个以上。加强农民负担监督管理,落实粮食托市收购政策,切实增加种粮农民收入。加强农民职业技能培训,提高农民就业创业能力。

稳步推进新型农村社区建设。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的方针,完成新型农村社区规划,初步建成2个高标准新型农村社区,力争建成1个省级示范村、5个市级示范村、7个市级试点村,带动全县新农村建设整体上水平。继续开展村容村貌整治,进一步改善农村环境。做好扶贫开发工作,完成10个行政村整村推进,实现脱贫1.2万人。继续实施生态富民工程,新建农村沼气达到全市数量的1/10以上。

(四)培育发展现代服务业,在做强文化旅游产业、促进全面发展上谋求更大成效

大力发展文化旅游业。分发挥文化旅游资源优势,强力打造具有方城特色的精品旅游景区。打响方城岩书岩画、中华曾氏祖根地暨古缯国遗址、楚长城遗址、丝路源头、释之祠、张骞封侯地、垭口等历史文化品牌,力争成功申报方城岩书岩画、古缯国遗址、楚长城遗址、博望古城、佛沟摩崖造像五个国家级文物保护单位,加快丝绸之路申遗工作步伐,进一步提升我县知名度和影响力。加强文化旅游资源的挖掘论证、宣传推介,引进建设一批重点文化旅游项目,真正把资源优势转化为经济优势。加快重点景区项目建设,启动七十二潭天池大坝、上山行车道建设,成功创建AAA级景区;力争开工建设炼真宫综合服务区、古缯国文化苑、望花水月度假村等重点项目。加快建设方舟四星级酒店,提升现有宾馆星级水平,提高对外接待能力。积极争取项目,拓宽改造拐河至七峰山、杨集至七峰山两条旅游道路。进一步开发方城石猴、黄石砚、裕丹参等地标性产品,推动旅游产品产业化发展。力争全年接待游客110万人次,实现旅游综合收入4.5亿元。

培育搞活商贸流通业。坚持以重点项目、龙头企业为抓手,以创新体制、扩大开放为保障,推动物流、商贸等服务业扩张规模、优化结构、提升水平。积极扶持金舟腾龙等商贸物流企业做大做强,继续推进万村千乡市场工程建设,积极搭建现代物流信息平台,建成大型配送中心。进一步提升裕客隆、万德隆等超市规模和档次,新引进建设一批专业超市。加快龙城路综合市场、释之路批零市场、昝庄农贸市场的完善配套,培育发展新的专业市场。

积极发展金融、房地产业。继续实行奖励政策,鼓励金融机构加大信贷投放,确保重点企业、重点项目的融资需求,实现银企双赢。充分发挥裕财投资公司、新裕公司和弘裕投融资公司的平台作用,扩大引资规模,增强自身实力,为全县基础设施、产业集聚区建设提供稳固的资金来源。加强房地产开发企业的引导和监督,规范开发秩序,严格住房公积金和专项维修基金的归缴、使用和管理,促进房地产业健康发展。加快邮政、保险等服务业发展。

(五)全面发展社会事业,在改善民生、促进经济社会协调发展上谋求更大成效

千方百计扩大就业。认真落实就业政策,加大就业帮扶力度,多渠道开发就业岗位,重点解决城镇困难人员、高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、残疾人就业问题。城镇登记失业率控制在4%以内,零就业家庭动态归零。

优先发展教育事业。进一步加大教育事业投入,推进教育均衡发展。积极发展学前教育,扩建县直第一幼儿园。整合农村中小学教育资源,优化师资配置,扩建南关小学,改造中小学校舍50所。膨胀高中教育规模,启动五高中体育场、餐厅、报告厅建设,建成4000平方米学生宿舍楼。大力发展职业教育,实施职教攻坚工程,建成职教中心教学楼、餐厅和报告厅,力争招生总量突破1200人。支持发展民办教育。健全教师补进长效机制,强化教师队伍管理,进一步提高教育教学质量。

全面提升医疗保障水平。加大公共卫生服务投入,完成独树卫生院病房楼、柳河卫生院门诊楼建设,加强疫病防控和居民健康信息化建设,居民健康建档率达到50%以上。提高新农合补偿标准,完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度,努力推进公共卫生服务均等化。

不断完善社会保障体系。加大养老、医疗、失业、工伤、生育保险费征缴力度,提高职工、城镇居民医疗保障覆盖率。加大残疾人救助力度,开展千辆轮椅、百具假肢残疾人助行活动。全面做好新型农村养老保险试点工作。认真落实城乡低保、五保、优抚政策,实现应保尽保。

统筹推进各项社会事业。深入推进科技创新和品牌建设,加快科技成果转化,争创全国科技进步示范县。扎实做好人口计生工作,稳定低生育水平,争创全国计划生育优质服务先进县。深入开展广场文化、送戏下乡等群众文化活动,新建2个乡镇文化站、50个农村书屋,繁荣文学、书画等文艺创作,不断丰富城乡群众精神文化生活。深入开展群众体育活动,积极创建全民健身示范县。

(六)着力优化发展环境,在深化改革开放、保持和谐稳定上谋求更大成效

加强生态环境建设。巩固林业生态县成果,突出抓好廊道绿化、农田防护林、城市生态林、村镇绿化、山区生态林五项重点工程,完成造林面积8万亩。加大环境保护力度,大力推进河流和南水北调中线工程沿线污染防治,控制污染物排放,治理农村水源污染,创建省级环境保护示范县。强化资源集约节约利用,大力发展低碳、循环经济,推广太阳能、节能灯应用和节水改造技术。科学做好重大建设项目的规划选址,加强基本农田保护,稳妥推进城乡用地增减挂钩,盘活存量建设用地,提高土地资源保障能力。

深化改革开放。深入推进医药卫生和事业单位等各项改革,创新服务方式,破解机制难题。加强人才队伍建设,引进紧缺的专业人才、技术人才。进一步加大招商引资力度,继续抓好签约项目跟踪推进,提高项目开工率、投产率。围绕新兴产业发展、优势资源开发、骨干企业壮大等重点,瞄准沿海发达地区,紧盯重点客商,推进领导招商、以商招商、驻地招商、引凤还巢。采取外派锻炼的方法,选拔一批年轻干部到发达地区工作,掌握产业转移动态,搜集企业相关信息,建立良好人际关系,加大宣传推介力度,吸引客商落户方城。大力营造优良环境,信守诚诺,兑现政策,树立形象,增强引力,达到引来一个、带动一批的效果。强化领导分包项目责任制,明确联系单位责任,加大督查督办力度,严格考核奖惩,增强工作动力。

加强社会管理。加强信访工作,规范信访秩序,严格维稳责任,下功夫解决群众合理诉求,积极化解各类社会矛盾。强化基层基础建设和人民调解、行政调解工作,逐步建立健全农村、社区管理网络,畅通社情民意反映渠道。切实加强安全生产,坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品生产流通监管,争创食品药品监管示范县。全面推进六五普法工作,增强全民法制意识。健全完善应急保障体系,提高应急处理能力,确保社会总体稳定。加强平安方城建设,推进社会治安综合治理,进一步完善治安防控网络,依法打击各类违法犯罪活动,确保人民群众生命财产安全。

做好南水北调工程建设协调服务。认真做好各类补偿资金的兑付工作,切实维护群众利益。按照时间节点完成临时用地附属物清理,确保施工企业顺利入驻。加快居民点建设扫尾工作,让搬迁群众早日入住新居。配合做好南水北调涉及的公路和桥梁项目建设。加强各类资金监管,确保资金安全、干部安全。切实做好各种矛盾纠纷的排查调处工作,为工程建设创优环境。

进一步加强精神文明建设,深入开展文明县城、文明村镇、文明单位创建活动,提高城乡居民文明素养,树立方城文明形象。加强国防教育,支持武装、武警、消防建设,落实优抚政策,创建省级双拥模范县。做好村委换届工作,深入推行四议两公开工作法。加强老干部工作,支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联等人民团体发挥桥梁纽带作用,加强民族团结,依法管理宗教事务,做好统计、物价、档案、地方志等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表,全面完成今年和十二五时期的任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将继续坚持三具两基一抓手的工作方法,深入推进两转两提,扎实开展创先争优活动,努力建设人民满意的政府。

强化为民责任。民生连着民心,民生凝聚民力。牢固树立宗旨意识,坚持以人为本、执政为民。继续深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究,做到问政于民、问计于民、问需于民,使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、顺应民意。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准,恪守为民之责,多办利民之事。坚决纠正损害群众利益的不正之风,真心实意为群众排忧解难,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和合法权益。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到有法必依、执法必严、违法必究。强化对行政行为的监督,严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真接受其法律监督和工作监督。积极采纳政协意见、建议,主动接受人民政协的民主监督。对涉及经济社会发展的重大事项,加强与政协的协商和沟通,积极听取社会各界的意见和建议,健全完善科学决策机制。认真办理人大代表建议和政协提案,支持配合人大、政协视察、评议活动。加快行政审批服务中心、宣传网络中心规范化建设,推进政务信息公开,打造高效政务服务体系。

加快职能转变。加强和改善政府对经济社会事务的管理,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。牢固树立管理就是服务的理念,把创新和服务体现在每个行政环节中,把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来,不该管的坚决不管,应该管的必须管好,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,加强行政问责,提高行政效率,确保政令畅通。

注重求实求效。强化机遇意识、责任意识、忧患意识,做到责随职走、心随责走,求真务实、真抓实干。突出运作,狠抓落实,说到做到,说好做好,提高政府执行力和公信力。精简会议、文件,减少不必要应酬和检查评比,凝神聚力、锲而不舍,谋大事、抓落实、求实效。加强公务员队伍教育管理,深入开展争做人民满意的公务员活动,建设学习型机关,提高队伍素质,增强服务能力。

加强廉政建设。认真遵守《廉政准则》,严格落实领导干部廉洁自律各项规定,切实执行廉政建设责任制。以制度建设和权力监督为核心,建立健全政府系统预防和惩治腐败体系。加强对土地管理、工程建设、项目资金等重点领域的行政监察和审计监督。严格财经纪律,加强支出管理,确保公务接待、因公出国(境)经费、车辆购置及运行费等支出预算零增长,制止铺张浪费,降低行政成本,切实做到清正廉洁、务实为民。

各位代表,方城发展已迈上新的历史征程,美好前景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,解放思想,抓机遇,开拓创新,以更大的决心和勇气,全推进经济社会又好又快发展,在富民强县、全面建设小康社会的道路上继续阔步前进!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大  会  秘  书  处                   2011年3月12日印

 

1

 

方城县人民政府 版权所有 电话:18237730798 地址:河南省方城县城关镇凤瑞路266号 电子邮件:fangchengw@126.com
联系我们 | 网站管理 | 总访问量: 3533784 次
备案号:豫ICP备11015114号-1