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2009年政府工作报告
索引号: 日期:2011-04-14 发布机构: 来源: 作者: 点击:

 

政 府 工 作 报 告

 

----2009年3月19日在方城县第十三届人民代表大会第三次会议上

方城县人民政府县长  秦书君

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年,是我县经济社会发展进程中很不平凡的一年。一年来,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实科学发展观,在经济形势复杂多变、社会稳定任务艰巨、困难挑战不断增多的形势下,紧紧依靠全县人民,积极应对,合力攻坚,圆满完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务,实现了经济社会又好又快发展。

——经济保持平稳较快增长。预计全年完成生产总值88.5亿元,增长12.6%;一、二、三产业分别增长5.3 %14%18.1%,三次产业结构比例调整为30.641.627.8财政质量明显提高。地方财政一般预算收入完成2.37亿元,增长22.6%,税收比重达到62.3%,比上年提高5个百分点,收入结构进一步优化;财政支出达到11.1亿元,增长25.6%,保障能力明显增强。工业经济稳步增长。全县工业增加值完成32.7亿元,增长15.1%。其中,限额以上工业增加值完成17.7亿元,增长21.5%,实现利润2.89亿元,增长60%农业生产获得丰收。粮食总产近11亿斤,增长3.1%,托市收购3.56亿斤,均创历史最好水平。油料总产3.2亿斤,增长5.3%,进入全省前四强。收购烟叶920万斤,实现烟叶税1521万元。小辣椒、中药材面积分别达到25万亩和7万亩,新增各类畜牧养殖场208个,肉、蛋、奶总产分别增长9.4%8.5%31.9%。大力推进产业化发展,引建农业龙头企业7家,组建各类农民专业合作组织129个。第三产业快速发展。社会消费品零售总额完成38.7亿元,增长23.1 %,房地产、流通、餐饮等行业发展步伐加快;金融、保险业务稳定增长,全县金融机构各类存、贷款余额达到43亿元和27.4亿元,分别增长14%7.7%。非公有制经济不断壮大,占生产总值比重达到67%

——发展后劲进一步增强。积极推进重点项目建设,预计全社会固定资产投资完成53.2亿元,增长34.2%,其中,城镇固定资产投资完成40.2亿元,增长38.6%工业强县战略深入推进。引进县外资金14亿元,实施投资超千万元项目21个,工业投资同比增长58.3%。高纯硅扩改项目建成生产,太阳能级多晶硅项目全流程工艺基本贯通,风电一期工程并网发电,太阳能电池板项目完成征地,金刚石技改顺利完成,金红石中试取得成功,特种水泥、天盛化工、天裕食品、天元轴承、叉车迁建等项目相继建成,丹参加工、酒厂搬迁等项目已经启动。企业改制深入推进,传统产业改造力度加大,培育形成了一批骨干企业,限额以上工业企业增加21家,达到94家。工业园区建成了一批路、电、水、通讯等基础设施,产业集聚区已获省政府批复,园区承载能力逐步提升。农业基础设施建设得到加强。改造中低产田4.7万亩,新增节水灌溉面积2.1万亩,有效灌溉面积2.3万亩,治理水土流失8平方公里,继续保持全省农综开发先进县荣誉,有望再次获得省红旗渠精神杯奖牌和市兴水杯。补贴购置大型农业机械862台,农机装备水平不断提升。交通、电力、通讯投入力度加大。省道逍白线、高兰线路基工程基本完工;建成县乡道路91公里、农村联网道路69.3公里,修复破损路段66公里;公路养护水平进一步提高。建成220千伏变电站1座、35千伏变电站2座,完成了110千伏方城变电站和独树等4座变电站技术改造,实施了用电盲点村改造等电网工程;新建农村移动网络覆盖站27座,新增光缆线路150公里电力、通讯网络进一步完善,服务能力进一步增强。旅游开发稳步推进。加强重点景区基础设施建设,努力提高接待能力,全年接待游客51万人次,实现旅游综合收入1.5亿元,同比分别增长25%20%

——城乡面貌明显改观。坚持统筹城乡发展,不断完善城市功能,着力改善农村生活环境,全县城镇化率达到34.7%城镇建设迈上新台阶。县城建设完成投资3.5亿元,开通了文化路东段,对北环路中段、建设路北段、文化路西段实施了高标准改造,硬化背街小巷69条。建成潘河三级橡胶坝、宇济公园、汉坝公园等一批游园绿地,县城绿化覆盖率达到35%以上。新建了3座垃圾中转站和公厕,改造旱厕5座,城市配套设施进一步完善。开工实施了吴府龙城、方舟城、汉都华府、仁和新世纪等一批高档商住区,配套跟进了南二环路综合市场、昝庄农贸市场、释之路零售市场建设。深入开展省级文明县城、卫生县城创建活动,充实完善了城管、环卫、绿化队伍,规范整治城区交通、卫生、市场秩序,顺利摘取了市级园林县城、文明县城、卫生县城三块牌子,方城对外形象进一步提升,全市城建工作现场会在我县召开。坚持以规划为先导,加强小城镇建设和管理,全年投入小城镇建设资金1.5亿元,6个乡镇实现了升星晋级。新农村建设稳步推进。完成了144个行政村规划编制和185个行政村村容村貌整治。建成市级试点村22个,其中示范村3个。解决农村饮水安全2.2万人,建成农村户用沼气1.1万户,对12个贫困村实行整村推进,实现1.36万人脱贫生态环境进一步改善。全力推进林业生态县建设,全年完成造林6万亩,林木覆盖率达到27.9%,获得先进荣誉。污水处理厂垃圾处理场稳定运营,中心城区工业企业有序搬迁,空气质量和居民生活质量得到改善启动了第二次土地调查,矿产资源开发秩序得到有效整治,土砖瓦窑拆除工作全面完成。万元生产总值能耗同比下降6.4%,圆满完成了年度节能减排任务。

——人民生活持续改善。预计城镇居民可支配收入达到11145元,增长17%;农民人均纯收入4199元,增长13%就业工作取得新成效。全年新增城镇就业9790人,下岗再就业3350人,就业困难对象再就业2150人,零就业家庭实现了动态归零。完成农村劳动力阳光工程和扶贫雨露工程培训2190人,圆满完成了市定目标任务。社会保障水平进一步提高。离退休人员养老保险金发放率达到100%,农村低保、城镇低保标准进一步提高,五保集中供养率达到40%,解决了1292户城镇贫困家庭住房问题。城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖面进一步扩大,住房公积金归集总额累计达到4867万元,发放住房贷款4387万元。支农惠农政策全面落实。发放各项惠农补贴资金1.41亿元,其中,粮食直补和综合补贴达到1.11亿元。农民负担管理工作进一步加强。

——社会事业全面进步。以确定的十件实事为重点,社会事业投入进一步加大教育事业加快发展。一高中新校区配套工程、体育场改造工程及青少年课外活动中心建成投用,实施中小学危房改造项目49个,农村义务教育、两免一补政策全面落实。教育质量年活动深入推进,教育教学质量逐步提升。医疗卫生条件进一步改善。妇幼保健院病房楼建成投用,利民医院和中医院病房楼主体工程已经竣工,县医院门诊楼开工建设,乡镇卫生院年度改造任务全部完成。建成高标准卫生服务站206家,补助新型合作医疗参合农民36.5万人次4338万元。科技工作取得新成效。粮食丰产科技工程科技民强县行动计划河南农大方城综合科技示范县项目对接工作顺利实施,被授予全国科普示范县防震减灾工作进一步加强,知识产权保护和专利报工作取得新进展文化事业不断发展。方城石猴被评为国家级非物质文化遗产,建成了一批乡镇文化站、村级文化大院等基础设施。广播电视塔建成投用新开通190个自然村广播电视光缆信号。计划生育工作迈上新台阶。加强人口计划管理,继续保持生育水平,并荣获全省计划生育优质服务先进县称号。

——社会和谐程度明显提升。社会大局保持稳定。严格落实信访责任制,实施开门大接访活动,解决了一大批群众反映强烈的实际问题,信访稳定工作到市委、市政府表彰。不断加强平安方城建设,加大社会治安综合整治力度,从严打击暴力犯罪、黑恶势力两抢一盗等违法行为全县治安形势保持稳定。高度重视安全生产,扎实开展隐患排查治理活动进一步完善监管机制,有效遏止了重特大事故发生深入开展了食品药品专项整治活动,市场经营秩序进一步规范对食用有问题奶粉婴幼儿进行了全面体检筛查和救治,保障了人民群众生命财产安全。民主法制建设扎实推进。依法规范政府行政行为,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真执行人大的决议、决定,加强重大事项的政治协商,支持政协参政议政。高度重视人大政协评议、视察工作全年共办理人大代表建议160件,政协委员提案135件。深入开展精神文明建设和普法教育活动,社会文明程度和全民法制意识进一步提高。大力推进政务信息公开,加强了审计、监察机关的专门监督。第二次经济普查稳步推进,民族宗教工作得到加强,武装、人防、消防、物价、残联、邮政、气象、国资管理、档案、地方志等工作均取得新成绩。

各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大县政协监督支持的结果,是全县人民同舟共济、辛勤劳动的结果。在此我代表县政府向全县人民向人大代表政协委员各人民团体向驻方武警官兵和政法干警向各级方单位所有关心支持方城发展的社会各界人士表示高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府的工作与人民的期待还有一定差距,我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。受金融危机影响,主要经济指标增速趋缓,一些企业生产经营困难;农产品价格逐步回落,农民工返乡人员增多,农民持续增收难度加大;农业生产条件脆弱,自然灾害多发,保持粮食生产稳定增长面临较大挑战;部分重点工程进度与预期目标存在较大差距,招商项目落地难问题突出,影响发展环境的问题时有发生;县城建设管理任务依然繁重;就业形势、安全生产、社会稳定压力进一步增大;少数职能部门大局意识、服务意识不强,个别干部作风浮漂、相互推诿等现象仍然存在。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

2009年政府工作的总体要求和目标任务

2009年是建国60周年,也是实施十一五规划的关键一年,做好今年的工作,具有特别重要的意义。当前,我们既要看到国际金融危机蔓延加剧、经济增长下滑的压力加大,也要看到全国、全省经济平稳较快增长的基本面没有变,我县厚积薄发、加快发展的阶段性特征没有变。还要看到国家采取一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施,给我县经济社会发展带来的有利机遇。更要看到我县经济多年持续较快增长打下的良好基础,一批重大项目的相继建成和开工建设给我们今后的发展增添了后劲。我们必须清醒认识当前的经济形势,注重从复杂多变的形势中捕捉和把握发展机遇,坚持发展,强化措施,战胜困难,努力推进经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市、县委全会精神,深入学习实践科学发展观,继续强力实施工业强县、人才兴县、开放带动三大战略,全力推进工业化、城镇化、新农村建设、交通建设、旅游文化开发五大突破,努力打造生态方城、活力方城、和谐方城,着力加快思维创新、机制创新、管理创新,协调推进经济、政治、文化、社会建设,实现方城经济社会发展新跨越。

主要预期目标是:生产总值增长11%左右,地方财政一般预算收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长15%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长7%和8%;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6以内;万元生产总值能耗降低4.9%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在2802吨和1176吨以内

今年拟办十件实事对裕州路、建设路南段、释之路进行改造,启动张骞大道改造工程建成污水处理厂二期工程,新建3个垃圾中转站和3所公厕;开工建设潘河一级橡胶坝,对滨河东路中段进行拓宽改造,做好龙泉公园建设规划;完成中医院病房楼、县人民医院门诊楼建设改建5所乡镇卫生院、56所村级卫生服务站,完成800例贫困白内障患者免费复明手术启动五高中扩建工程,完成20所中小学校危房改造任务,建成老干部活动中心新开通186个自然村有线电视光缆信号,发展农村有线电视用户5000户;建成2个乡镇文化站,16个村级文化大院,150个行政村文化信息资源共享工程,22个新农村书屋;新建农村沼气1万户,大中型沼气15处,建成服务网点10个。解决农村饮水安全4.3万新增城镇就业5000人,实现下岗再就业1400人,解决就业困难对象550人,零就业家庭动态归零。完成农村劳动力转移培训4200人,新增农村富余劳动力转移就业1万人;建成1万平方米廉租房主体工程。

围绕上述总体要求和目标任务,县政府将努力抓好以下工作:

(一)加大投资力度,保持经济稳定增长

抓好一批重大工程建设。围绕国家的投资重点和产业政策,争取和实施一批关系长远的重点工程。一是南水北调中线工程。南水北调工程方城段全长60.7公里预计投资60亿元以上, 2014年通水后,每年分配我县用水量3610万立方米。我们要抓住这一国家战略性工程开工的机遇,围绕工程建设需要,认真做好征地、拆迁、安置工作,营造良好施工环境,拉动县域经济增长。根据沿线生产生活实际,及早运作,统筹规划,积极争取更多的路、桥、环保、绿化等配套项目,进一步改善沿线基础设施条件。按照县城发展规划和工农业生产用水情况,科学选定取水口位置,建成稳定的第二水源地,保障县域经济社会长远发展需要。利用工程穿越我县境内江淮分界线垭口的自然优势,高起点规划建设,精心设计包装,逐步将其打造成为全县的生态景观轴、旅游新点。二是绿色能源示范县创建工程。根据我县的资源和产业优势,2010年,将实施风电二期、太阳能、大型沼气等10类建设项目,总投资15亿元。同时,国家为促进可再生能源的开发利用,拟在全国确定50个县作为首批试点,在投资、项目上给予倾斜支持。目前我县已完成了绿色能源示范县建设方案的编制工作,并被省发改委确定为全省唯一向国家申报的对象。我们要加大工作力度,力争成为国家首批绿色能源示范县。通过绿色能源示范县建设,逐步把绿色能源培育成为带动方城科学发展的重要产业。三是粮食主产区建设工程。我县是国家粮食战略工程河南核心区的重要组成部分,也是全省27个农综开发重点县之一。要抓住国家、省、市加大投资的机遇,围绕农田水利建设、中低产田改造、科技服务体系、循环农业发展、农业产业化、粮油储备加工等方面,认真做好项目规划,积极争取上级资金支持投建一批农业基础设施工程,改善农业生产条件,提高我县粮油综合生产能力。四是以交通、电力为主的基础设施工程。加快交通建设步伐,进一步优化交通路网结构,提高通行能力。完成逍白线建设任务,力争高兰线古庄店至县城、县城至广阳丁字口段建成通车,建成机动车辆检测中心;新建县乡公路76公里,村道联网路87公里,建成独树小街等6座大中型桥梁,启动S103线方城境58公里道路改造工程。切实做好3110千伏变电站的建增容工作,新建广阳等535千伏变电站,按期完成08年度中央追加投资的农网改造工程,进一步提高电力保障水平。抓住西气东输二期工程建设这一机遇,积极做好城区输气管网规划等前期准备工作。通过上述工程的建设,带动全县固定资产投资稳定增长,促进县域经济平稳较快发展。

全力做好项目争取工作。根据国家今明两年投资方向,围绕农业水利、环保生态、民生事业、基础设施等领域,加大争取力度力争更多的项目纳入国家、省、市投资计划。组织发改、财政及各专业部门,积极主动向上汇报衔接,搞好上报项目跟踪问效。建立健全奖惩激励机制,明确相关单位目标任务和领导责任,调动乡镇、部门争取项目的积极性。协调、指导企业做好项目的论证、规划工作,充实完善项目储备库,切实做到在建一批,申报一批,储备一批。继续推行重点项目建设部门责任制和县级领导分包制度,建立联动机制,提高办事效率,确保项目进展顺利,按期建成投用依法加强政策性投资项目,严格工程质量和资金管理,致力建设精品工程、优质工程、廉洁工程。

(二)深入实施工业强县战略,不断提高工业发展水平

培育工业主导产业。立足资源、产业优势,努力打造多晶硅、金刚石、金红石、绿色能源、农产品加工五大产业链。引资上马一批符合国家产业政策、科技含量高、市场前景广、投资效益好的大个项目,培育壮大新兴产业。着力加快进入全市发动机计划的迅天宇太阳能级多晶硅、广宇太阳能电池板项目建设进度,启动金红石开发裕丹参深加工、金馥植物油精深加工等项目,做好碳化硅等项目前期工作,提升全县工业发展水平。加大传统产业技术改造,继续推进特种水泥、酒厂搬迁、中亚轴承等项目建设,夯实工业发展基础。以市、县确定的重点项目为主攻方向,力争建成和开工20个以上投资超千万元的项目。

加快停产企业生产转型。抓住国内产业转移的机遇,盘活县内闲置工业资源,促进停产企业尽快转型、恢复生产。利用玉立玻管现有土地厂房,采取租赁的办法,引进制药企业,建设兽药生产基地。加强与南阳中光学公司的合作,盘活东锐电视机厂闲置资产。做好拐河援康药业资产处置,支持先锋制药公司建成投产。积极支持服务其他停产半停产企业,加强对外挂靠联合,实行转产转型,早日投产见效。

大力推进工业集约化发展。按照整合资源、提升功能、培育特色、增强竞争力的要求,认真抓好产业集聚区基础设施建设,提升承载能力。进一步抓好民营经济园区、迅天宇生态科技园区和超硬材料工业园区建设,推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移,逐步形成集聚促就业、就业促消费、消费促增长的良性发展机制促进全县工业集约集群发展,提升经济发展的质量和水平。

切实抓好节能减排工作。继续实行节能减排目标责任制和一票否决制,确保完成年度目标任务。加大环境综合整治力度,严格执行环法规和排放标准。突出抓好工业、交通、建筑等领域的节能减排,严控两高项目严把项目准入关加强环境自动监控系统建设,做好潘河出境水质监控和检测工作,解决出境水超标问题。加快污水处理厂二期工程建设,确保上半年建成投用。加大项目申报力度,争取垃圾处理场二期开工建设。

(三)积极发展现代农业,大力推进新农村建设

稳定发展粮食生产。大力开展粮食高产示范方创建活动,着力打造粮食核心产区。重点建好2个万亩高产示范区,8个千亩高产示范方,16个百亩高产攻关田,带动全县粮食生产由中低产向高产迈进。严格落实各项惠农政策,充分调动农民种粮积极性。全年粮食种植面积稳定在170万亩左右,粮食总产达到11亿斤以上。加强农业基础设施建设,进一步提高抵御自然灾害能力。以农开发、标准粮田、土地整理等项目为重点,力争改造中低产田10万亩。完成湾潭、王庄、寺庄、黄土岗、白秀沟、郭林、孟庄7座病险水库除险加固,治理水土流失15平方公里,保持全市兴水杯荣誉,争取夺得省红旗渠精神杯。

着力调优农业结构。按照发展现代农业的要求,大力推进烟、椒、果、药、畜等特色产业区域化布局、标准化生产。以示范区建设和专业化服务为重点,不断壮大烟叶产业,力争种植面积达到6万亩,收购烟叶12万担,实现烟叶税1500万元。以标准化生产为重点,稳步发展木瓜和裕丹参产业,中药材种植面积达到7万亩以上。狠抓畜牧业规模化养殖,大力培育养殖小区,畜禽规模养殖率达到40%加强优质农产品基地建设。点抓好70万亩优质小麦、30万亩优质玉米、35万亩优质花生、30万亩优质瓜菜(小辣椒)基地建设。新认定无公害农产品生产基地2个。按照零排放标准,完成12个养殖场的标准化改造。以廊道绿化、农田林网、村镇绿化、城市生态林、迅天宇科技园周边绿化为重点,扎实搞好林业生态县建设,造林5.9万亩,植树630万株。

大力发展产业化经营。围绕粮油、花生、红薯、小辣椒、丹参产业发展,育强农产品加工企业,形成公司+农户的产业化格局,提高农业产业化水平。积极引导和规范农民专业合作社、业协会的发展,全年新建各类农民专业合作组织24个,提高农民的组织化程度。加快专业市场建设,规范完善小辣椒、中药材和蔬菜专业市场加强农业标准化、农业科技、农机服务、动植物疫病防控、气象服务五大体系建设,积极探索开展农作物政策性保险工作,完善现代农业服务体系。

扎实推进新农村建设。按照规划先行、项目整合、整村推进的工作思路,继续巩固和发展一批试点村,示范带动全县新农村建设。试点村建设以环境整治为突破口,以支柱产业发展、增加农民收入为重点,全面加快道路、沼气文化娱乐设施标准化卫生室便民超市等基础设施建设。年完成241个行政村村级规划编制和193个村村容村貌整治任务。新发展18个市级试点村,高标准建成2个示范亮点村。进一步完善新农村建设多元化投入机制,加大资金投入力度,确保每个乡镇建成2-3个县级试点村。切实搞好扶贫开发,完成17个贫困村整村推进任务。加强农民教育培训,全面提升农民科技文化素质和创业就业能力,使其真正成为新农村建设的主力军。

(四)坚持城乡统筹发展,加快城化进程

认真搞好三个规划。着力搞好城乡规划、土地利用总体规划和产业聚集区规划的编制工作,解决建设用地不足、规划质量不高、建设布局分散等影响全县经济社会发展的问题。组织发改、规划、国土、环保等部门,高起点进行科学规划,实现三个规划之间相互依托、相互衔接,为县今后经济社会发展奠定基础。加快规划编制进度,加强对上联系和协调,如期通过上级批复实施。

加快县城建设。一是加强县城基础设施建设。抓好十件实事确定的重点道路综合改造,启动康达路西延、南环路东延道路建设。完善自来水供水管网设施。加强城市绿化工作,提高园林绿化的档次和品位。加快滨河东路中段改造,确保三坝正常蓄水。结合康达路西延、高兰线城区段建设,认真搞好龙泉公园建设规划,打造潘河景区新亮点。二是促进房地产市场健康发展。认真落实各项扶持政策,加快方舟城、汉都华府、吴府龙城、江淮人家、仁和新世纪、顺城三期等商住区的建设进度。进一步落实居民购房有关税费减免政策继续加强保障性住房建设,完成1万平方米廉租房主体工程建设任务,规划、启动3.5万平方米廉租房二期建设工程,逐步解决城市困难家庭住房问题。三是提高城市管理水平。继续开展省级卫生县城、文明县城创建活动,完善工作措施,强化部门责任,抓好城区交通秩序、市场秩序、卫生秩序规范整治,严禁机动车辆乱停乱行、饮食摊点占道经营、临街商户店外经营、垃圾乱堆乱放等行为,杜绝占道施工、乱搭乱建现象发生,巩固提高创建成果和水平。

推进小城镇建设。以乡镇政府所在地为重点,加大小城镇基础设施和公用设施建设力度,逐步完善交通、通讯、供排水系统。以升星晋级活动为载体,大力发展特色小城镇,提升小城镇建设水平。积极开展示范小城镇建设工作,加快中心城镇建设步伐。认真落实促进乡镇经济发展的政策措施,支持乡镇培育竞争力强的特色产业,支撑带动小城镇发展,不断壮大乡镇经济实力。

(五)加快旅游开发建设,促进第三产业发展

加强旅游基础设施建设。加大项目争取和招商引资力度,推进大乘山、七峰山景区旅游公路、游步道、游客服务中心、停车场等设施建设,加快炼真宫门前广场、望花湖鸳鸯岛等景点开发步伐。进一步搞好景区绿化、美化和靓化,整治景区内部、沿路及周边环境卫生,严禁乱搭乱建,提高景区品位。

培育精品旅游景点。抓住风电场工程建成投用、南水北调中线工程即将开工建设的机遇,整合大乘山、望花湖、七峰山、炼真宫、释之、杜凤瑞纪念馆等旅游资源,挖掘历史文化内涵,统一包装,集中宣传,培育集自然山水风景、历史宗教文化、现代人文景观为一体的旅游品牌,努力打造代表方城形象的标志性景区。加大行业管理力度,组建1-2家行社,新认定1-2家二星级以上旅游宾馆,组建培养解说员队伍,努力提高旅游服务质量和水平。

推进第三产业发展。认真落实促进第三产业发展的有关政策,编制全县服务业发展中长期和专项规划,明确发展重点目标,出台具体扶持政策措施,加快服务业发展。突出抓好物流配送、市场建设、旅游服务、房地产业等生产性服务发展,培育咨询、娱乐、社区服务等新兴服务业,整合提升商贸、餐饮等传统服务业。加快南二环路综合市场、庄农贸市场、释之路零售市场建设,继续做好万村千乡工程、家电下乡补贴工作,新建一批农村便民超市和配送中心,搞活农村流通,方便农民消费。

(六)加强财政金融工作,提高资金保障能力

切实做好财税工作。一是依法加强税收征管,规范非税收入管理。认真搞好税源分析,加强税收征管服务,堵塞征管漏洞,切实做到依法征收、依率计征、应收尽收。严格落实收支两条线规定,严肃查处私设小金库行为,确保非税收入规范运行。二是优化财政支出结构,提高财政保障能力。统筹预算内外资金,按照保吃饭、保运转、保稳定、保发展的原则,财政支出主要向个人、民生、重点项目倾斜。强化预算约束,严格控制一般性支出,减少临时性追加支出,严格控制会议、车辆、出国、公务接待等费用增长,集中财力办大事、办实事办人民群众急需的事。加大一般性转移支付资金的争取力度,为经济社会发展提供财力保障。三是加强财政资金监管,提高资金使用效益。严格执行政府采购、财政投资评审制度,加强对财政资金的跟踪问效,确保各项财政资金规范安全有效运行。强化乡镇财政管理,严格控制新增债务,对乡镇原有财政债务,积极探索有效办法,逐步消化解决。

落实金融信贷政策。认真贯彻国家货币政策,围绕全县经济社会发展重点,协调金融机构加大信贷支持力度,切实解决企业贷款难问题。加强银企双方沟通和联系,建立相互支持、共同发展、合作双赢的银企关系。建立信贷激励机制,对年度信贷投放额度大、增长比例高、为地方经济发展贡献大的金融机构予以嘉奖,在银行业务发展上给予优先支持。加强社会信用体系建设,严厉打击恶意逃废银行债务行为,努力营造诚实守信的金融生态环境。加强裕财投资公司建设,发挥融资服务平台作用,缓解城市公益性建设资金紧张问题。进一步强化县中小企业担保中心建设,提高财政注资比例,引导社会资金积极参与,建立健全管理制度,支持中小企业发展。

(七)深化改革开放,增强经济发展活力

深入推进各项改革。全面扫清国有工业企业改制遗留,完善企业法人治理结构,建立现代企业制度,帮助改制企业尽快恢复生产。认真做好事业单位人员工资制度改革。积极推进流通企业、集体企业改革成品油税费改革,妥善解决职工分流安置问题,确保社会稳定。深化农村综合改革,按时完成水利工程体制改革集体林权制度改革和畜牧兽医体制改革任务。鼓励发展多种形式的土地流转,稳妥推进土地适度规模经营。

全面扩大对外开放。进一步加大招商引资力度,围绕我县资源和产业优势,策划一批招商引资项目,面向国内外搞好推介。认真做好承接发达地区产业转移工作,鼓励支持大型企业来我县投资建厂。创新招商方式,突出企业主体地位。改进和完善招商引资工作方法、考评模式,加大专业招商力度,调动业务主管部门招商积极性,提高招商引资工作质量和水平。

优化经济发展环境。进一步加强行政审批服务中心建设。完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度,建立健全行为规范、运转协调、办事高效的服务机制。认真开展企业服务年活动,为各类企业搞好服务。认真落实相关配套政策,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加大行风评议和行政效能监察力度,严厉查处违法违纪行政行为。强化各级干部的大局观、服务观、纪律观,加强对群众的教育引导,在全社会营造尊商、重商、亲商的浓厚氛围,妥善解决项目建设中的征地、拆迁、安置等方面矛盾和问题,严厉打击漫天要价、恶意阻挠等违法行为,努力为经济发展创造宽松和谐的环境。开展文明企业文明商户评选活动,强化企业社会责任,倡导诚实守信、依法经营的风尚,树立企业良好形象。

(八)改善和保障民生,推进和谐社会建设

积极扩大社会就业。实施更加积极的就业优惠政策,大力推进全民创业,完善落实自主创业、自谋职业、农民工返乡创业激励措施,鼓励大中专毕业生、复转退伍士兵和返乡农民工创办民营企业。发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用,鼓励支持中小企业和服务业吸纳就业。进一步开辟社区服务、环卫、绿化等公益性岗位,帮助下岗失业及就业困难对象实现再就业。

健全社会保障体系。进一步完善养老、医疗、五保、低保等社会保障体系建设,巩固扩大城镇职工、居民医疗、新农合医疗保险覆盖面全年参加失业保险人数达到26565人,职工医疗保险人数达到36500人,其中农民工1100人。城镇居民医疗保险参保人数40000人。工伤保险参保总人数达到13500人,其中农民工参保2230人。落实企业最低工资制度,提高企业离退休人员基本养老金标准和优对象生活补助标准。加强城乡救助体系建设,完善最低生活保障制度,实现动态条件下的应保尽保。进一步提高五保供养水平,力争集中供养率达到50%以上。

加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略,落实义务教育各项优惠政策,整合优化教育资源,逐步实现全县城乡中小学教育均衡发展。加快中小学校危房改造,认真做好普九债务化解工作。大力发展职业教育,启动职业教育中心建设。加强教师队伍职业道德和教育技能建设与管理,切实提高教育教学质量。进一步健全基层医疗卫生服务体系,增强公共卫生服务功能和突发公共卫生事件应急能力。切实做好民政救灾工作,关注困难群众生活。大力倡导移风易俗新风尚,继续推进殡葬改革。以基础设施建设为重点,加快科技、文化、体育事业发展。深入实施人才兴县战略,完善高层次人才引进机制,进一步创优全社会关爱人才、尊重人才、促进成才、激情创业的环境。继续做好人口和计划生育工作,加大出生人口性别比治理力度,稳定低生育水平,巩固全省计划生育优质服务先进县成果。

强化安全生产监管。认真落实各项安全管理规定,严格安全生产责任制,进一步强化监督检查,严防重特大事故发生。着力抓好非煤矿山、尾矿库、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、旅游景点、水上安全等重点领域的安全管理,加大对公共娱乐场所、商场、宾馆、医院、学校等人员密集场所消防安全排查整治力度,对不具备安全条件的坚决予以停业整,限期整改。切实加强食品、药品安全和农产品质量管理,严格落实部门监管责任,维护消费者合法权益。

维护社会和谐稳定。认真做好人民群众来访接待工作,落实信访工作各项责任制,有效控制群体性越级上访事件发生。加强农民负担监督管理,防止农民负担反弹。加强民族宗教工作,增进民族团结。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,始终保持对黑恶势力两抢一盗等犯罪活动的严打高压态势,提高群众安全感和满意度。规范社区建设,加强安保工作,提高城镇居民文明程度,确保人民群众安居乐业。

(九)深入推进服务型政府建设,努力提高行政效能和服务水平

加快政府职能转变。积极稳妥推进政府机构改革。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批事项。健全政府绩效考核体系,把各方面工作引导到科学发展、和谐发展上来。创新社会管理体制,建立健全科学有效的利益协调、纠纷调处和权益保障机制,提高社会事务管理和服务水平。认真搞好第二次经济普查等国情国力调查。完善应急预案体系和管理体制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件,提高危机管理和抗风险能力。

深入推进依法行政。县政府及各组成部门要依照法定权限和程序履行职责,并接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。加强与人民政协的民主协商,自觉接受人民政协的民主监督,实现政治协商、民主监督程序化、规范化、制度化。认真办理人大代表建议和政协提案。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协等社会团体的桥梁纽带作用。深入推进政务公开,保证群众知情权、参与权和监督权。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。深入开展普法教育,稳步推进司法体制改革,提高依法治县水平。严格规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。

切实加强廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设,严格落实廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管人,确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定,教育干部特别是领导干部,勤勉尽责,秉公用权,清清白白做人,干干净净做事。继续实施领导干部经济责任审计制度。加大案件查办力度,严惩各种违法行为。

着力转变工作作风。认真组织开展学习实践科学发展观活动,深入推进两转两提工作开展,进一步改进政府工作作风。坚持全心全意为人民服务,做到问政于民、问需于民、问计于民,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。坚持科学民主决策,一切从实际出发,自觉按规律办事,对涉及群众利益和公共政策的重大事项,广泛听取各方意见,努力避免决策失误。坚持讲实话、办实事、求实效,恪尽职守,爱岗敬业,坚决反对形式主义,反对短期行为,反对虚报浮夸。大力精简会议、文件,切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制,开展争做人民满意的公务员活动,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表,做好今年的工作,任务艰巨而繁重。面对百万方城人民的期待和重托,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,坚定信心,开拓进取,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加努力的工作,推动全县经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

大  会  秘  书  处                    2009年3月18日

 

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