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关于呈报方城县2018年统筹整合财政涉农资金使用实施方案的报告
索引号: 日期:2018-06-22 发布机构: 来源: 作者: 点击:

 

 
 
 
方政文〔201819
 
方城县人民政府
关于呈报方城县2018年统筹整合财政涉农
资金使用实施方案的报告
 
南阳市财政局、扶贫办:
根据《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县统筹整合涉农资金试点工作的通知》(豫财农[2018]24号)等文件精神,现将《方城县2018年统筹财政涉农资金使用实施方案》随文呈上,请市财政局、扶贫办审核。
特此报告
 
                                  2018年410
方城县2018年统筹整合财政涉农资金使用
实 施 方 案
 
为认真贯彻落实中央及省、市精准扶贫、精准脱贫的基本方略,根据《中共南阳市委 南阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和本年度全省脱贫攻坚历次推进会议及 “全省扶贫资金统筹整合工作推进会议”精神,进一步提高方城县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益,确保我县脱贫攻坚目标任务的圆满完成,根据《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县统筹整合涉农资金试点工作的通知》(豫财农〔2018〕24号)、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》等文件精神,结合我县脱贫攻坚工作实际,编制完善《方城县2018年度统筹整合财政涉农资金使用实施方案》。
一、指导思想
坚定不移的深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八届五中、六中全会精神和十九大会议精神,按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,继续紧紧围绕2018年我县脱贫摘帽的目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合和资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。
脱贫目标
根据市委、市政府下达我县脱贫攻坚年度脱贫目标任务总体要求,围绕我县转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等路径,通过产业发展、科技扶贫、农业农村基础设施建设、公共服务等项目的实施,加强组织协调,明确责任分工,切实加快项目实施进度,强化扶贫项目资金的监督管理,确保项目工程质量,使全县贫困村达到脱贫标准并有序退出贫困序列,实现全县1.7776万贫困人口稳定脱贫,从而实现脱贫摘帽的目标。
筹资方式及资金安排使用
按照《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》的要求进行筹资。对下达给我县的纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金进行整合,计划整合资金共40186.4万元,止2018年3月底整合扶贫资金25275.26万元。其中,整合中央专项扶贫资金5021万元,整合省财政资金5254.26万元,县级财政配套资金15000万元。为坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口的稳定脱贫,根据全市脱贫攻坚工作会议的精神,方城县脱贫攻坚领导小组统揽攻坚期总体部署,结合全县本年度“脱贫摘帽”的实际,协调各部门对2018年项目进行统筹谋划,具体情况如下:
(一)项目基本情况
本年度全县项目库共规划各类项目37个(子项目195个),计划投资总投资40186.4万元。其中,基础设施类项目19个(子项目111个),计划投资23568.76万元;公共服务项目8个(子项目33个),计划投资3032.94万元;产业扶贫类项目8个(子项目33个);计划投资13310.25万元;其它类项目2个(子项目18个),计划投资274.45万元(详见附件一方城县2018年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目汇总表和附件二方城县2018年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表)。
(二)项目招投标及开工建设情况
    2018年计划实施的195个项目,其中,计划实施招投标项目111个,投资资金23568.7万元;已招投标项目85个,投资12425.09万元。不需要招投标项目84个,计划投资18237.81万元。所有项目已开工项目137个,占70.23%,未开工项目58个,占29.77%。已支付到项目资金5003.5万元。
任务措施及部门分工
(一)实施产业、就业增收项目
一是光伏产业全覆盖。各乡镇创优环境,惠民公司加快建设进度,对建成的电站,供电公司即时并网,6月底前全部建成、并网发电,并按照每人每年1200元的标准,6月底前对所有贫困户落实上半年每人600元的分红,以后逐季度发放;发改委加强与省市对接,申请指标和电价补贴。副县长朱东明、集聚区管委会主任张希合牵头,惠民公司和各乡镇负责落实。二是金融扶贫全覆盖。由县金融办、人行、农信社和各乡镇负责,加快“四大体系”建设。金融服务体系上,已经建立了县级金融扶贫服务中心、乡级金融扶贫服务站和村级金融扶贫服务部,下步要着力提升完善,做到有场所、有人员、有规章、有流程,为群众提供一站式金融服务;信用评价体系上,在完成农户信息采集的基础上,6月底前完成除五保户外其他贫困户信用评价;风险防控体系上,切实发挥已经建立的扶贫风险补偿资金池作用,各金融机构服务大局,对符合扶贫贷款条件的群众快贷快放;产业支撑体系上,对除五保户外金融扶贫未覆盖的贫困户,由农信社负责筛选带贫企业,扶贫办匹配贫困户,4月底前完成该项工作,并按照既定的标准分红到位,实现除五保户外金融扶贫全覆盖。工作由副县长牛长勇牵头,金融办、扶贫办、信用社和各乡镇具体负责落实到位。三是就业全覆盖。扶贫办、人社局会同各乡镇,对建档立卡贫困户按照有无劳动能力分类造册。对有劳动能力的,一方面要通过产业扶贫基地、就业车间,吸纳贫困人口在家门口就业,对已建成的扶贫车间,扶贫办、财政局、审计局抓紧核实,拨付补贴资金;另一方面开发保洁员、护林员、治安员等公益岗位,保障有劳动能力的贫困户每户安排一个公益岗位,并按照集镇公益岗位每月710元、村内公益岗位每月300元的标准,按月发放到位。由县政府党组成员胡凤洲牵头,人社局、扶贫办和各乡镇负责,4月底前落实到位。四是到户增收项目和光荣社全覆盖。对有能力、有意愿的建档立卡贫困户,加快到户增收项目批复进度,由县政府党组成员胡凤洲牵头,扶贫办、各乡镇负责,5月底前落实到位。对五保户等三无户(无劳动能力、无脱贫项目、无致富门路)实现光荣合作社全覆盖,光荣社要提标扩面,补贴提高至每人每年1000元,分夏秋两季及时分红,鼓励光荣社在种植业基础上向养殖、加工等高效产业延伸,覆盖范围扩大到没有落实到户增收项目的其他贫困户;成立光荣合作社一切证件手续从简、集中审批,坚决杜绝各类不合理收费。工作由副县长苏自清牵头,各乡镇和农业局、食药监(工商)局负责,5月底前落实到位。五是扎实推进百企帮百村。鼓励引导社会企业参与帮扶工作,重点要吸纳有就业意愿的贫困户就业,实现稳定脱贫。由副县长朱东明牵头,工信局负责,强力推进。五项措施按照规定时间节点全面完成,实现政策性补贴外,五保贫困户光伏、光荣社全覆盖,其他贫困户金融、就业、到户增收、光伏扶贫全覆盖,确保每个贫困户有2个以上叠加增收措施。同时,由县委常委、常务副县长孙大明牵头,在金融、产业等方面,研究谋划一批管长远、广覆盖的增收措施,防止脱贫后翘现象。
(二)落实社会保障政策
一是五保户外的贫困人员低保全覆盖。乡镇内部挖潜,五保户实现应纳尽纳,低保人员与贫困人员重合度必须达到100%,4月底前全面完成。由县政府党组成员胡凤洲牵头,民政局和各乡镇负责落实到位,由县纪委监察委做好督查督办。二是教育补贴。县教体局负责,逐乡镇逐村澄清建档立卡贫困户学生享受补贴底子,对县外、民办学校就读的要成立专班进行沟通,确保符合条件的全部发放补贴到位。由副县长马伟牵头,教体局和各乡镇负责,落实到位。三是医疗救助。落实好“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等医疗救助政策,简化程序、一次性告知,确保贫困群众最大限度享受到医疗救助政策;针对新识别进入贫困户和慢性病鉴定中的遗漏问题,由卫计委负责送服务上门,4月20日前进村入户完成鉴定;落实慢性病免费取药和家庭签约医生等健康扶贫政策,对取药困难的贫困人员,由村医定期送药到家。工作由副县长马伟牵头,卫计委、人社局和各乡镇负责落实。四是残疾人补贴。县残联负责组织协调鉴定队伍,进村入户上门鉴定,4月底前完成,并发放残疾证;民政部门负责对获得残疾证的贫困群众当月开始发放残疾补助。由县政府党组成员侯春湘牵头,残联、民政局和各乡镇负责落实到位。五是各项保险政策全覆盖。贫困户种植业保险、火灾险、医疗保险补助、城乡居民基本养老保险等做到全覆盖。由县政府党组成员胡凤洲牵头,扶贫办负责,协调相关部门落实到位。
(三)加快道路建设、危房改造、村容村貌整治
一是交通建设。目标是实现各行政村有通村道路、村村通班车。为加快建设进度,县乡公路158公里,由交通局负责实施;通村道路350公里由乡镇作为业主负责实施,路面厚度18厘米,县财政按照每平方米60元进行补贴,用足用活脱贫攻坚相关政策,财政局负责制定单平方造价导则,简化程序,提高效率,迅速确定施工单位、开工建设。由县政府党组成员胡凤洲牵头,交通局负责,会同乡镇逐一核实需建设道路长度、宽度、标准,制定出工程任务清单、工作台账,并会同财政部门制定配套的资金使用办法, 6月底前全面完成建设任务。二是危房改造。对已实施危房改造的房屋逐户排查,对不达标的重新改造提升;对未改造的危房,严格按照国家标准进行改造,并落实“五不五有”措施。由县委常委、副县长马耀辉、副县长李德新牵头,住建委负责会同各乡镇澄清底子,列出任务清单、工作台账和资金使用建议,6月底前全面完成建设任务。三是安全饮水。扫清2017年工程遗留,并对已建成的饮水安全工程开展“回头看”,确保正常使用、发挥实效;水利局积极与县疾控中心对接,对未建安全饮水工程的村进行水质化验,对不达标的会同乡镇和国土部门确定选址,拿出建设方案。由副县长苏自清牵头,水利局和各乡镇负责,国土局配合,完成普查鉴定,制定任务清单、工作方案, 8月底前全面完成建设任务。四是综合文化服务中心。迅速扫清综合文化服务中心建设遗留,按照“七个一”标准全部配备到位。同时,对已建成但标准较低的综合文化服务中心,由文广新局会同乡镇完成排查,建立台账,完善提升。由副县长马伟牵头,县文广新局和各乡镇具体负责落实,6月底前全部完成。五是用电保障。保证贫困村、贫困户生产生活用电及电费优惠政策落实。由副县长朱东明牵头,供电公司负责,4月底前全面落实到位。六是党群服务中心。县委常委、组织部长潘自钦牵头,组织部、规划局、国土局和各乡镇负责,8月底前全面完成建设任务。七是村容村貌、户容户貌。4月份开展一次全方位的环境综合整治活动,每个行政村补助资金1万元,对黑臭水体抽干清淤,对所有沿路、村内村外垃圾全部清理,对畜禽养殖进行规范管理,对村庄进行绿化美化,实现乡域全覆盖;对村内道路沟渠进行全面硬化、整修,县财政按照每户5袋水泥进行实物补助(户数以2017年统计年鉴为准,不含两个街道办事处),由乡镇统筹使用。同时,完善垃圾收集设施,建立保洁队伍,保洁员原则上按照每500人配备1名,优先从有劳动能力、无就业门路的贫困群众中选取,由人社部门统筹安排公益岗位,工资按月发放到位;聘用非贫困人员作保洁员的,工资由乡镇负责发放。工作由县委常委、副县长马耀辉、副县长李德新牵头,住建委、农办、各乡镇负责,1周内拿出工作方案,明确工作标准,1个月内完成集中整治和硬件配套。
(四)壮大集体经济收入
以村(社区)“两委”换届为契机,选优配强村级领导班子,发挥基层组织“领头羊”作用;挖掘盘活农村资金资产资源,因地制宜,谋划一批操作性强的产业发展项目,壮大村集体经济收入。光伏电站收益部分作为村集体收入,用于维护人员工资,维护人员优先从贫困人员选取。由县政府党组成员胡凤洲牵头,扶贫办会同各乡镇研究各村情况,一村一业、一村一品,并拿出具体方案、措施。
五、资金使用操作程序
(一)基础设施及公共服务类扶贫项目资金使用操作程序
1.建立完善项目库管理制度。项目主管单位根据脱贫攻坚规划和2018年项目库确定建设项目,提出项目建设资金申请。建立统一完善的项目库管理制度,按照制度程序对申报入库的扶贫项目分类别组织相关部门和专家进行集中评审和论证,确保评审入库的项目真实、可靠、可行,提高入库项目质量,确保随时可以开工建设。
2.实行各部门联审、联批。项目资金申请经县扶贫办确认该建设项目在县脱贫攻坚规划和项目库范围以内,向分管项目主管单位的副县长、分管扶贫副县长、常务副县长进行汇报后,经县扶贫办、县发改委、县财政局、县审计局等县直项目主管单位联审、联批,然后由项目主管单位报县财政局。
3.实行财政直接支付。县财政局收到经县扶贫办、县发改委、县财政局、县审计局等县直项目主管单位联审、联批后下达的脱贫办文件后,由项目主管单位、县财政部门按照国库集中支付制度规定将资金下达到项目主管单位。
4.按项目建设进度进行报账。项目实施单位依据项目建设单位制定并经过批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度进行报账。项目资金实行财政直接支付,严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。
5.严格扶贫资金管理。报账资料经项目主管单位、扶贫办和县财政局按照下发的《中央财政专项扶贫资金管理办法》、《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》、《河南省脱贫攻坚领导小组关于印发〈关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见〉的通知》及豫政办明电《河南省人民政府办公厅关于加强扶贫项目实施和资金支出进度具体措施的通知》等有关规定进行审核后予以支付。
(二)精准到户、到人各类扶贫项目资金使用操作程序
1.要严格发放程序。补助类项目报账资料中须附有乡镇人民政府汇总的由乡镇党委书记、乡镇长签字并加盖公章的本乡镇建档立卡贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表和驻村工作队第一书记、村党支部、村委会签字盖章确认的各村贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表(含个人姓名、身份证号、银行卡号、发放标准、发放金额等相关信息)。
2.要确保对象精准。相关信息由项目主管单位根据国家有关规定据实审核确认。县财政局根据相关业务主管部门确认的补助资金信息,通过“一卡通”系统直接发放到个人账户或直接拨付到经村、乡、县三级确认与贫困户签有帮扶协议带动贫困户脱贫的合作社和企业账户,严禁以现金形式发放。
3.严明财务纪律。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。
六、监管措施
1.组织监管。统筹整合财政涉农资金由县政府按照县脱贫攻坚规划和项目库统一安排使用。按照民主决策、科学决策原则,进一步加强扶贫项目安排及使用方案的论证优化工作。要压实监管责任,完善监管措施,促进扶贫资金规范管理、精准使用,努力实现“扶贫资金使用零差错”的工作目标。
2.部门监督。纪检、检察、监察、审计、财政等有关部门对统筹整合财政涉农资金的使用管理情况进行监督。要明确责任,严肃问责,发挥合力对年度扶贫资金使用管理情况开展全方位、全过程、常态化的审计监督和扶贫资金专项检查。县财政部门要按照“资金一笔一笔审核”的要求,对扶贫资金进行逐笔逐项审查和监督。监察部门要加强对扶贫资金问题的追责、问责力度。
3.社会监督。按照《河南省扶贫开发办公室 河南省财政厅印发〈河南省扶贫资金项目公告公示制度〉的通知》文件要求建立健全统筹整合财政涉农资金使用管理全程公开公示制度。资金分配、使用情况等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。到村到户项目资金要在项目所在行政村进行公示公告,期限不少于15天。
4.村级管理组织就地监管。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。充分发挥就地监管的优势,对在项目建设中发现违纪、违规行为要及时纠正、制止,必要时向县级以上财政、审计、扶贫和监察部门报告。
 
附件:1.方城县2018年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目汇总表
2.方城县2018年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  方城县人民政府办公室              2018410日印发
                                          (共印30份)

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