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方城县人民政府关于印发方城县统筹整合财政涉农资金管理办法通知的公示
索引号: 日期:2017-12-22 发布机构: 来源: 作者: 点击:

方政〔201758

 

方城县人民政府

关于印发方城县统筹整合财政涉农资金管理办法的   

 

各乡镇人民政府、县政府各有关部门:

《方城县统筹整合财政涉农资金管理办法》已通过县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

20171213

 

 

方城县统筹整合使用财政涉农资金

管 理 办 法

 

第一章  总则

    第一条    根据《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省脱贫攻坚领导小组关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见的通知》(豫脱贫组〔2017〕34号)等文件的有关规定,为加强和规范统筹整合资金管理,提高资金使用效益,确保如期完成我县脱贫攻坚任务,结合实际,制定本办法。

    第二条    所整合的扶贫资金管理应遵循渠道不变、充分授权、权责匹配,创新机制,精准使用,提高效益,加强监管的原则。预算安排指标下达,资金拨付,投资评审,政府采购,招投标项目实施,审计监督,绩效评价等全过程的统筹整合资金管理机制。

第二章  职责分工

第三条   按照省委、省政府关于统筹整合使用财政涉农资金的整合范围和总体要求及基本原则及《河南省扶贫资金管理办法》,部门分工和职责是:

扶贫、发展改革负责编制脱贫攻坚规划。

财政部门会同扶贫、发展改革等部门负责财政资金的统筹整合及统筹整合资金按照脱贫攻坚规划分配管理工作。

    扶贫、发展改革部门负责会同教育、卫生与计划生育、文广新、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水利、畜牧等部门分别负责项目实施和资金使用管理工作。

    审计部门会同财政、扶贫、发展改革等部门负责资金分配使用的监督工作。

第四条   所指贫困人口为建档立卡贫困人口。

第三章  预算管理与资金拨付

第五条   专项转移支付下达。纳入统筹整合范围的专项转移支付,指标文件注明“可统筹使用”,围绕脱贫攻坚规划统筹使用。统筹整合资金用于教育事业发展支出,列政府收支分类科目“205教育支出”相应明细科目,其余统一列政府收支分类科目“21305扶贫”相应明细科目。

    第六条   财力性转移支付下达。纳入统筹整合范围内的农村综合改革转移支付、革命老区转移支付、生猪调出大县奖励资金(省级统筹部分)等财力性转移支付,围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。统筹整合资金用于教育事业发展支出,列政府收支分类科目“205教育支出”相应明细科目,其余统一列政府收支分类科目“21305扶贫”相应明细科目。

    第七条   预算安排的扶贫资金要按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的扶贫资金应实行专户管理,专账核算。

    第八条   统筹整合用于扶贫项目建设资金实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账,项目主管部门应严格审核报账凭据。财政部门审核项目建设单位的用款申请后,通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到供应商。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。

    第九条   涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。相关部门要根据国家和省有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。

    第十条   对扶贫资金实行动态监控管理。财政部门要建立扶贫资金动态监控系统,全程监控扶贫资金运行,包括账户管理、用款计划、资金支付等环节,实时监控资金运行情况,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证扶贫资金安全、规范和高效运行。

第四章     项目管理

    第十一条  加强脱贫攻坚项目库建设。在项目统筹整合后,由县扶贫办结合当地实际,会同发展改革、财政等部门结合扶贫攻坚总体规划,认真筛选和科学论证,并争取原项目主管部门意见和建议,编制项目实施方案,及时纳入扶贫项目库,由县扶贫开发工作领导小组办公室批复到项目主管部门。实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变,确保不出现资金滞留问题。

    第十二条  统筹整合资金建设扶贫项目要严格按照政府采购和招标投标有关规定执行。项目政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告,增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式,按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开,接受监督。

    第十三条  统筹整合资金建设扶贫项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务,并将合同文本报扶贫和业务主管部门备案。

    第十四条  统筹整合资金建设扶贫项目要严格执行工程行业规范、建设标准和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设,应当严格执行国家和省确定的工程建设标准和定额。

    第十五条  统筹整合资金项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请,有关部门组织相关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。要加强合同履约验收,政府购买服务项目的验收要邀请服务对象代表参与。扶贫项目实施单位应按规定及时编制财务决算报项目管理部门和同级财政部门进行审核,并依据批复结果进行账务调整。

    第十六条  财政要合理安排扶贫项目管理经费,纳入财政预算保证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。

    第十七条  运用统筹整合资金实施的脱贫攻坚项目报市级扶贫开发领导小组备案。已经备案项目不得擅自调整,执行中确因特殊原因需要进行项目调整的,由扶贫部门按照原程序进行报备。

第五章   审计监督

    第十八条  县人民政府审计部门应对重点扶贫项目实行跟踪审计。自觉接受人大监督,审计结果向县大常委会汇报。

    第十九条  建立健全扶贫资金使用管理全程公开公示制度。按照《河南省扶贫开发办公室 河南省财政厅关于印发〈河南省扶贫项目资金公告公示制度〉的通知》(豫扶贫办[2017]129号)要求,县有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。统筹整合资金的来源、用途和项目建设等情况,在县政府门户网站上公开。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告,期限不少于15天。

第六章  绩效评价

    第二十条  县级财政部门会同发展改革、扶贫等部门对扶贫资金使用管理情况开展年度绩效评价。主要对各乡镇、各部门的规划制定、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行评价。

第二十一条  各乡镇、各有关部门的绩效评价的结果由县扶贫开发领导小组通报全县,并作为下年度分配扶贫资金的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的地方,在分配财政扶贫资金时给予倾斜。

第七章  责任追究

    第二十二条  按照部门职责分工,全程落实扶贫资金管理和监督责任。

   (一)发生以下事项的,业务主管部门为责任主体:

    1.对纳入统筹整合范围的资金仍限定具体用途、不按规定下放审批权限,影响统筹整合财政涉农资金工作的;

    2.未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的;

    3.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的;

    4.负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照招标投标法履行监督职责的;

    5.未按规定及时审核报账资料,影响扶贫资金支付的;

    6.审批扶贫项目时,未充分论证、不按规定批复项目,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付的。

    (二)发生以下事项的,扶贫部门为责任主体:

    1.指导不力、贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误的。

    2.未按规定建设扶贫项目库的;

    3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的;

    4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度缓慢造成财政资金滞留延压的;

    5.未按规定及时审核报账资料,影响扶贫资金支付的;

    6.审批扶贫项目时,未充分论证、不按规定批复项目,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付的。

    (三)发生以下事项的,财政部门为责任主体:

    1.未按规定足额将提前下达资金编入预算的;

    2.收到业务主管部门提出资金分配意见后财政部门未按规定的规模、时间下达或支付资金的;

    3.财政部门直接向县级预算单位实有账户划转资金、或未通过财政“一卡通”系统发放个人补助资金的;

    4.财政部门未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责的。

    (四)发生以下事项的,项目实施单位为责任主体:

    1.虚报项目套取、骗取扶贫资金的;

    2.未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标的;

    3.在实施过程中,不按行业规范、建设标准执行造成浪费的;

    4.挪用扶贫资金的;

    5.擅自改变项目建设规模或项目建设内容的;

    6.不及时组织验收的、竣工决算验收手续不完备等,影响扶贫资金支付的;

    7.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、不按规定及时提供报账资料的等影响项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

    第二十三条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

  抄送:县委,县人大,县政协。

  方城县人民政府办公室             20171213日印发

                   (共印10份)

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