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方城县人民政府关于印发方城县社会救助精准兜底专项整治工作方案的通知
索引号: 日期:2017-06-15 发布机构: 来源: 作者: 点击:

 

方政〔201732
 


 

方城县人民政府
关于印发方城县社会救助精准兜底
专项整治工作方案的通知
 
各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各有关单位:
《方城县社会救助精准兜底专项整治工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
 
2017年6月12日
 
 
方城县社会救助精准兜底专项整治工作方案
  
    为贯彻《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)和《河南省扶贫办、河南省民政厅关于在规范建档立卡过程中做好低保、特困供养对象重新识别工作的通知》(豫扶贫办明电[2017]7号)精神,推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,实现低保标准线和扶贫线的两线合一,充分发挥社会救助制度在打赢脱贫攻坚战的兜底保障作用,进一步规范完善社会救助制度,结合我县实际,特制定本方案。
一、整改目标和任务
按照省委、省政府和市委、市政府的统一安排部署,在脱贫攻坚整改档卡过程中,对全县低保、特困供养对象进行重新识别,将符合条件的低保、特困供养对象家庭全部纳入建档立卡范围,将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保等救助兜底范围,提高建档立卡户和低保、特困供养对象的“融合率”、“户保率”,实现在建档立卡贫困户中低保、特困供养对象达到100%,低保、特困供养人员的户保率达到100%。同时严防“错保”、“漏保”,坚决杜绝“人情保”、“关系保”、“政策保”、“维稳保”等问题,务求实现识别零差错,退出零差错。
基本原则
    (一)坚持应保尽保、动态管理。将所有符合条件的贫困家庭全部纳入社会救助范围,将不符合条件的家庭及时退出,实现有进有出,政策兜底。
(二)坚持分类施保、重点保障。对不同类型救助对象按照相应政策纳入不同保障范围,对因病、因残等特殊对象进行重点保障,精准解决救助对象困难。
(三)坚持统筹推进、合力保障。统筹各类政策和资金资源,有效衔接社会救助和各种保障制度,对兜底保障对象进行全面救助。
三、整改内容
对农村低保、特困供养对象家庭进行全面排查,结合扶贫部门“一进二看三算四比五议六定”六点工作法进行。做到村不漏户,户不漏人。一要全面推进户保。按照“实事求是,以户为主,人户结合”的原则,对原有低保对象全部重新复核认定,符合户保的调整为户保,减少“漏保”现象。对新增申请对象,除有政策依据可以按照人保之外,严格按照户保认定。坚持特别困难家庭、纳入建档立卡贫困户的低保家庭、新增低保家庭必须实行户保。二要减少“错保”。严格核对申请低保家庭收入和财产,加快救助家庭经济状况核对系统建设,实现对兜底保障家庭的存款、车辆、房产及其它各类收入、财产信息的准确核查。三要核查消化问题保。针对“人情保”、“关系保”、“政策保”、“维稳保”等问题,各乡镇(街道)自行排查,立即消化,该兑现的政策待遇必须兑现到位。四要纠正“降格”保。主动纠正特困供养对象“降格”入低保的问题,将符合特困供养条件的人员全部纳入特困供养范围。对象复核结束后要坚持长期公示制度,建立公示栏电子相册,实行“双重公示”,确保社会救助结果公开、透明,同时,将名单及时提交给县级扶贫部门。
    四、方法步骤
    (一)贫困对象识别阶段(6月10日至15日)。结合省里统一部署的“脱贫攻坚档案资料规范化建设工作”,县民政部门将所有低保对象、农村特困供养对象名单提供给扶贫部门,会同扶贫部门按照相关标准,联合开展贫困户识别工作,将所有符合条件的低保家庭和特困供养家庭全部纳入“低保贫困户”和“特困供养贫困户”范围。
(二)低保、特困供养对象复核阶段(6月10日至6月25日)。与贫困对象识别阶段工作同时进行。按照省里的安排,6月15日前,各乡镇(街道)要对原有低保对象家庭全部摸底排查一遍,严格按照政策规定复核认定原有低保对象,将低保对象中应当认定为特困对象的人员全部调整纳入农村特困供养范围。
(三)新增兜底贫困对象认定阶段(6月10日至6月25日)。与贫困对象识别阶段工作同时进行,与低保、特困供养对象复核阶段同步实施。对扶贫部门提供的符合兜底条件的“一般贫困户”按照规定程序进行审核、审批,及时纳入兜底保障范围。
    1、农村低保认定程序
    认定条件:
    持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的,均可申请最低生活保障待遇。
    农村低保按照“以户为主、人户结合”的原则,实行户保。但申请人有两种情况之一的,可单独提出申请:一是困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人。二是脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。
    家庭收入包括:工资性收入、家庭经营净(纯)收入、财产性收入、转移性收入等。可不计入收入的有:一是“十三五”期间中央确定的农村居民基本养老保险金。二是国家有关政策规定享受的荣誉津贴、抚恤补助、优待金和在校生获得的生活津贴、困难补助。三是残疾人两项补贴。
    不计入共同生活的家庭成员有:连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;在监狱、劳动教养场所服刑、劳动教养的人员。
    如在同一辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍所在地县级民政部门开具的未享受低保待遇的证明,可以向经常居住地乡镇办提出申请。
   办理程序:
    (1)村委会在受乡镇办委托的情况下,才能承担受理申请、民主评议等工作。可由户主向户籍所在地的村委会提出书面申请并提交材料,包括:南阳市城乡低保申请审批表、个人书面申请、户口簿身份证复印件、结婚证离婚证复印件、家庭收入证明、诚信承诺书、授权民政部门进行家庭经济状况核对工作书等。
   (2)由两名以上村委会干部对申请对象家庭进行入户调查和邻里走访,详细记录申请人家庭收入、财产、生活等状况。调查结束后将申请人提交的所有材料和家庭经济状况调查结果全部上交到乡镇办,不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。
   (3)乡镇办对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,并组织召开民主评议。民主评议按以下程序进行:①宣讲低保政策;②宣读评议程序;③介绍申请对象家庭情况;④申请对象陈述申请理由;⑤评议小组成员对申请人和调查人进行质询;⑥投票表决;⑦宣布投票结果。民主评议结果张榜公示。
民主评议结束后,乡镇办根据调查和评议结果提出初审意见,并在申请人所在村公示7天后报县民政部门审批。
   (4)县民政部门经审查,对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村进行长期固定公示,公示内容包括:姓名、保障人数、保障类别、享受金额、致困原因、批准时间、家庭住址、备注信息等八项内容。
    在低保对象救助证发放过程中,要求低保对象本人凭身份证、户口簿直接到县民政局领取低保证和存折,并通过数码相机拍照,将信息存入电脑。对行动不便的低保对象直接入户发放,及时提醒低保对象领取存折后更改初始密码,并由本人亲自保管。
2、特困供养人员认定程序      
认定条件:
    城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力的,应当依法纳入特困人员救助供养范围。
    办理程序:
    (1)申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处〉提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。
    (2)申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。
    (3)申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。
    (4)乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。
(5)乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示。公示期为7天。
    (6)公示期满无异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。对公示有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。
    (7)县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。
    (8)对符合救助供养条件的申请,县民政部门应当及时予以批准,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布。
    3、低保对象评定“十不准” 要求
    一是家庭有多个子女,且子女有赡养能力的老年人;二是有子女在行政事业单位或大型企业工作的老年人;三是家有汽车、大型农机、名贵宠物、高档家具、钢琴、40吋以上电视的;四是家庭成员佩戴金银、玉器首饰,经常出入饭店、麻将室、棋牌室、卡拉OK厅等场所酗酒、赌博的;五是包租种植他人耕地的;六是家中饲养有5头以上牛马猪羊的;七是拥有注册企业、公司、或在企业、公司拥有股份的;八是有商业门面、店铺、固定场所、固定摊位,开办饭店、商店、诊所,从事手工艺、车辆修理的;九是家有两套以上住房、新建楼房、有房屋出租的;十是家庭成员出国留学或在义务教育期间自费择校的。
   (四)规范和巩固制度阶段(6月25日至6月30日)。重点落实低保、农村特困人员2017年生活费标准制定及提标政策,确保上半年提标资金全部补发到人;完善认定标准和补差办法;严格规范入户核查、民主评议、公示程序;提高申请家庭核对信息系统和低保、特困信息系统使用效率;加强基层经办机构能力建设。
五、保障措施
(一)加强领导,压实责任。各乡镇(街道)要高度重视社会救助精准兜底专项整治工作,迅速成立社会救助精准兜底专项行动工作领导小组和办事机构,负责辖区专项整治工作,建立工作台账,制定工作路线图、任务责任清单,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,做到守土有责、守土负责。
(二)健全机制,强化衔接。各乡镇(街道)要在县委、县政府统一安排部署下,健全完善由民政、财政、扶贫、统计、残联等部门参加的联席会议机制,研究制定、共同实施精准识别低保对象和扶贫对象工作方案。加强与扶贫部门的信息共享和数据对接,促进低保制度和扶贫开发政策无缝衔接,充分发挥“两轮驱动”脱贫作用。
   (三)全面整改,务求实效。各乡镇(街道)要坚持问题导向,聚焦社会救助精准兜底工作存在的突出问题,坚持边排查、边整改,边落实、边提高的原则,认真、及时解决各类问题,务求实现低保户识别零差错、低保户退出零差错、资金使用零差错,精准度明显提高,认同度明显提高,满意度明显提高。
(四)加强督查,确保落实。县政府督查室将加强督促检查,采取督查督办、绩效考核、通报点名等方式,确保整改整治事项落实到位。县乡民政、扶贫部门要设立举报投诉电话,接受社会各界及广大人民群众监督,确保政策落实到位、资金使用安全。
 

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