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行政执法人员职务犯罪特点及其预防对策
11112001年至2004年8月，方城县检察院查办行政执法人员职务犯罪案件11件12人，涉嫌贪污
犯罪5件，受贿案2件，玩忽职守案2件，滥用职权案1件，其他1件，涉及工商行政管理部门1件
，税收部门3件，卫生防疫部门1件，土地管理部门2件，城市建设和规划部门4件；犯罪人员年
龄均在30至55岁之间，其中担任单位负责人（正副职》的7人，财务人员3人，其他人员1人；
犯罪数额在5万以下的7件，5至10万的3件，10万元以上1件。
1111一、犯罪的特点
11111、犯罪主体复杂化。行政处罚权是一种广泛的、多元性的、基层化的行政权力，我国目
前行政执法任务重、队伍庞杂。行政执法难员的组成有国家行政机关的工作人员、企事业组织
的工作人员以及临时聘用的人员，相当部分行政执法人员由于没有经过专业培训，缺少基本的
法制观念和职业道德，加上不规范的行政执法机制，极易导致职务犯罪的发生。同时，犯罪主
体以单位负责人和财务人员居多，尤其是在单位握有一定实权的部门领导，以及设有小金库的
单位领导，更是职务犯罪案件的多发主体，如方城县检察院这三年多来查办的行政执法人员职
务犯罪案件11件12人，主体是单位负责（正、副职）的就占7人。
11112、犯罪趋于公开化。由于在行政执法中，用经济指标来考核行政执法业绩，把某项行政
执法权力实行金钱量化承包管理，通过创收来弥补财政拨款的不足等等行政执法管理的方式和
做法，以利为本依钱行政，使监督流于形式，易成为滋生违法犯罪的温床。一些行政执法人员
在完成了经济指标之后，其余本应成为国有资产的款物就通过各种渠道流失，私设“小金库”
，私分罚没款，甚至用于贪污、行贿。
11113、行政执法权力异化的价值取向，使得缺少监督的行政执法人员的职务犯罪凸显主动性
，有的的甚至出现了恶竟追求经济指标的做法，以罚代法，以罚代刑，滥用职权，索贿受贿等
违法犯罪行为。
11114、取证难度加大。随着对行政执法人员职务犯罪打击力度加大，犯罪分子的反侦查能力
也随之增强，不断使职务犯罪在由非法型向“表面合法型”转变，犯罪更加隐蔽，为检察机关
获取证据设置了更多阻力。
11115、渎职犯罪逐渐增多。我国行政执法骒法律的第一道防线，行政处罚权与人民群众密切
相关，在一定范围内存在着行政执未能的不透明和随意性，行政法规缺乏对执法者的制约规定
，加这对渎职犯罪多数抱有“因公犯罪，个人没贪没占”的“宽容想法”而惩处不力，导致渎
职犯罪案件的上升。
1111二、此类犯罪的原因
1111行政执法人员在履行市场监管过程中职务犯罪最根本上的原因，是行政执法权力宗旨的脱
轨，行政执法理念异化为依钱行政，舍弃了为人民服务的职能。客观上，这种“懒汉”式的管
理方式却又因能获取经济利益使上下级这间、领导与被领导之间的关系配合默契，利益共享，
最终导致行政执法权力失去监督，为所欲为。具体有以下几个方面：
11111、不注重自身素质修养。主要是行政执法人员欲望的极度膨胀，理想信念滑坡，享乐主
义、拜金主义至上，把高居人上、享受荣华作为人生追求的境界，直至铤而走险，触犯法律。
11112、利益驱动。在市场经济的大环境下，小部分掌握单位实权的人在权钱交易中得到极大
私利，在此过程中逐步丧失职业道德，逐步形成不钱不办事，少给钱慢办事，多给钱乱办事的
恶习，肆意滥用权利，满足私欲。
11113、体制缺陷。行政执法人员权利配置过于集中，缺乏必要和有效监督时，职务犯罪得逞
的几率增加，犯罪后不容易被及时发现，逃避法律追究的可能性也相应增加，这种“低风险、
高收益”的权利配置容易激发行政执法人员职务犯罪主观心理的形成。
11114、监督失衡。监督权与被监督权之间相对失衡，使监督机构的职能作用受到限制对权利
行为的规范往往流于形式。行政执法人员权力地位越高，受到的制约和监督却越少，个人私欲
由于没有压力和牵制而轻易进入权力行使过程中，导致职务犯罪自然而然地发生。
11115、用人机制不完善。从2001年至2004年这三年多市场监管过程中行政执法领域职务犯罪
情况调查看，犯罪主体多数为领导和财务人员，由于干部选拨任用机制不完善和用人方面存在
的不正之风，尤其是对重点岗位，执点岗位人员的配备上，使一些素质低、道德品质差的人得
到重用，这些人一旦手中握有实权，就容易发生职务犯罪的恶行。
1111三、预防对策
1111遏制行政执法人员在市场监管过程中的职务犯罪，必须结合各自业务工作特点，全面剖析
腐败和犯罪产生的思想根源和体制原因，既要剖析形成腐败的主观原因，更要分析其背后的客
观原因，既要考虑某些特殊因素，又要注重共有的特点，共性的方面，尤其是机制、体制和制
度方面的原因，从而找出漏洞，找到源头加以解决。
1111首先要创新教育方式，构筑起行政执法人员廉洁自律的思想道德防线。行政执法队伍庞杂
，良莠不齐，而执法任务繁重，法律政策性很强，二者极大的反差必然使行政处罚难以步入法
制的轨道，因此，加强行政执法人员思想教育和提高法律政策水平尤为重要，要搞好反腐倡廉
遵纪守法教育，这是治本抓源头，预防职务犯罪工作的首要任务。通过大力开展教育，引导行
政执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力地位和个人利益，认真解决好
在廉洁自律方面的突出问题，按照“依法行政，加强监督，提供服务”的要求去做，才能提高
自身拒腐防变的免疫能力，形成良性的行政执法人文环境。
1111其次，要创新管理体制，构筑起抓源治本的制度防线，尤其是在“四个管好”上下功夫：
即一是“管好权”，通过政府行政审批制度改革，对职权科学设置，促进政府职能转变和办事
效率提高，解决好对审批权力的监督制约，从源头上消除“权钱交易”。二是“管好事”，通
过对“事权”的规范，如税收征管、工商管理、产权交易等事项的有效管理，建立决策、监督
制约程序和管理规则，明确责任和利益关系，接受各方面监督，防东因滥用职权，失职、渎职
导致的重大经济损失和一些腐败问题发生。三是“管好钱”，通过对“财权”的管理监督，资
金支出情况的有效监控，实行财政收支统付制度，加强财经纪委定期检查，有效地切断腐败的
资金来源。四是“管好人”，通过对“人权”、“干部任免权”制度的创新和改革，切实加强
对各级领导干部的管理监督，确保选好人、用好人、管好人、防范职务犯罪发生。
再次，要创新监督机制，构筑起全方位的社会防线。抓源头治理要充分发挥人民群众的监督作
用，尤其行政执法与人民群众密切相磁，围绕保障群众的知情权、参与权、监督权和保证监督
渠道畅通，建立有效制度，鼓励和调动人民群众参与反腐败斗争的积极性，并要重视发挥好人
民代表和政协委员的监督作用，建立健全一整套规范的群众监督、内部监督、审计监督和检察
监督机制。一是加强行政执法机关的上下级监督，领导与被领导的监督，不同职能部门相互之
间的监督，建立监督责任制对因监督缺乏造成职务犯罪发生的直接责任人员要追究相关渎职责
任，形成责任监督网络化；二是建立罚没款公示制度，鼓励群众对违法处罚行为的举报；三是
发挥审计监督专业性强的“侦查”作用，建立经常性的、规范性的对罚没款进行审计监督的制
度，及时揭露已发生的行政执法人员关于罚没款违法违纪问题；四是检察机关要加强对职务犯
罪的立案监督和行政执法人员在履行市场监督过程中职务犯罪的监督，建议实行行政行为决定
抽查和备查制度，使检察机关对行政执法的监督法制化、制度化、预防以罚代刑和滥用职权、
玩忽职守等违法犯罪行为的发生。
1111第四、建立预防职务犯罪预警机制。预防职务犯罪部门在开展工作中对职务犯罪有着较深
的了解，通过建立预防网络，开展个案预防工作，可以适时掌握行政执法人员当前职务犯罪特
点、案件高发区域、潜在的发案因素等综合情况，预防部门根据以上情况，通过对新形势下职
务犯罪的预测性、前瞻性研究，针对某一行政执法机关职务犯罪的发案原因、作案手段、发案
规律等状况，通过专题调查研究，具体谁分析职务犯罪形成的原因、特点、规律，指出该系统
在制度和管理方面存在的问题，特别是对一定时期内一些行政执法机关带有苗头性倾向性的职
务犯罪规律进行剖析，针对性地提出预防职务犯罪的措施和方法，适时向社会公众、有关领导
和部门发布不同级别的预防警报，可以促使社会各界和相关部门对职务犯罪引起高度重视，推
动有关系统和其上级主管部门改进完善防范机制，最大限度地延长职务犯罪的“警戒线”。
1111第五、强化打击力度。预防是打击的目的，打击是预防的基础和前提，是预防的一种特殊
形式，预防职务犯罪必须建立在打击的基础上，坚持对行政执法人员职务犯罪案件有案必查，
有案必办，进一步加大查办市场监管过程中行政执法领域贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作
度，通过查办和揭露职务犯罪形成声势，形成威慑，震慑犯罪，教育行政执法人员，达到以打
带防，以打促防的效果，营造良好的法制经济氛围和执法环境。