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狠抓系统预防“三化”提升预防工作水平
1111为提升预防、职务犯罪工作的的整体水平，在对过去预防职务犯罪工作进行总结与反思的
基础上，2004年初，我们确立了抓深抓实系统预防工作，以系统预防工作带动个案预防、专项
预防的工作思路，并结合本县预防职务犯罪工作的实际，初步探索出了系统预防“三化”模式
及其运行方法。经过半年多的实践，认为该模式有其一定的可行性，能够有效地推动系统预防
工作深入开展。
1111一、指导思想
1111坚持党的十六大关于反腐败“标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度”的指导方针，围
绕改革、发展、稳定的大局，健全预防网络，突出预防重点，规范预防活动，强化预防措施，
提高社会预防工作水平，注重网络预防实效，检民联手，打防并举，最大限度地防止和减少职
务犯罪案件的发生。
1111二、主要内容
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1111所谓“三化”，即机制一体化，措施责任化和效果目标化。
1111（一）机制一体化
1111构筑党委统一领导，横穿县直各部门，发挥多个行业、系统、单位、部门的作用，辐射各
乡镇直至村组，产生强大合力的立体式预防网络，为系统预防工作提供强有力的组织保障。
领导小组由县主管政法的副书记担任组长，政府、人大、政协、政法委、纪检委领导和检察院
检察长担任副组长，纪检监察、执法部门、行政管理机关、行业主管部门的负责人为成员。领
导小组作为最高决策机构，主要职能为听取各部门预防工作情况汇报，进行预防工作决策。领
导小组下设办公室，其办事机构设在检察院，由主管预防工作的副检察长兼任主任。其职能为
党委和人大提供决策依据，联系、指导各预防单位开展预防工作，在各成员单位及一些重点部
门、单位设有预防联络处，配备专（兼）职领导和予以联络员，其职能为加强对内监督，不断
形成和完善自身予以配制，充分发挥预防主体作用。
1111（二）措施责任化。
1111为了从源头上预防和遏制腐败，铲除腐败的土壤和条件，有针对性地采取各项预防措施，
通过预防教育、预防宣传、强化监督制约、专项治理预防等，将明确责任融入预防措施的各个
阶段之中，使系统预防达到最佳效果。
11111、预防教育。一是在教育内容上从实际出发，对容易滋生犯罪的重点单位、重点群体，
重点部位进行重点教育；二是在教育方法上着重研究思想政治工作的特点规律，把教育与制度
紧密结合，加强超前性、预防性教育；三是在教育形式上，不拘一格，注重创新，采取多种途
径的方式，做到警钟长鸣；四是强化责任，变“输血式教育”为“造血式教育”。
11112、预防宣传。一是广泛宣传查办职务犯罪案件所取得的成绩，造成声势，形成震慑效应
；二是深刻揭露职务犯罪危害性，增强广大人民群众同职务犯罪作斗争的自觉性；三是深入剖
析犯罪分子堕落的轨迹和思想根源，提高广大国家工作队员的自律意识和法制观念。
11113、专项治理预防。深入调查分析行业职务犯罪的原因、规律和特点，有针对性地向党委
、政府提出“专项治理”的建议，在党委、政府的领导支持下，对行业高发职务犯罪情况进行
专项治理。
11114、强化监督制约。权力缺乏监督必然腐败，而建立监督制约机制乃是反腐败的关键。具
体做法：一是加大打击力度，与各有关部门加强配合，落实办案责任制；二是适应新形势的要
求，强化自我约束机制，加强对权力的制约；三是加大对“一把手”责任管理能力，立足防范
，着眼治本。坚持对预防工作失职失责或发生重大职务犯罪单位的一把手、主管领导的责任查
究制度。
11115、预防调研。对职务犯罪规律和特点进行专题调研，分析新形势下产生职务犯罪的深层
次原因和条件，深入研究从根本上防范和遏制职务犯罪的措施和对策，提出加强立法，完善制
度，健全机制，强化管理，落实监督等前瞻性的预防对策，为领导决策提供依据。
11116、预防建议。检察建议作为检察机关预防职务犯罪的一种重要方式，多年来，一直在系
统预防中起着举足田轻重的作用。为促进检察建议的落实工作，在内部，实行了目标考评制度
，除规定检察建议的数量外，对其质量尤其是建议事项落实情况专门作了明确的要求，发出“
检察书”务求到位，凡实际送达的，均向对方索要送达回执，并加强督促建议单位采纳，将获
得情况及时报告检察长或检委会。另一方面，强化对外的激励惩戒，对认真落实建议，积极整
改， 成绩显著的单位建议其上级主管部门予以表彰；对超过三个月不予落实的向其主管理机关
反映，直至报告同级人大党委会，请求督促落实。
1111（三）效果目标化
1111各级党委、政府应将预防职务犯罪工作纳入社会治安综合治理总体格局，对发生重大职务
犯罪的行业、单位，在追究具体行为人责任的同时，按照下列标准黄牌警告或“一票否决”：
11111、对本单位将要开展的重要活动或已经发生的重大事项，隐瞒不报，引起严重后果的。
重要活动包括：重要执法检查活动，经济管理检查活动，标的额在50万发上的信贷活动，
100万以上工程招投标及30万以上大宗贷物采购活动，重要人事工作等。重大事项包括：重大
违法违纪情况，重大安全事故，重大工程质量责任事故，涉及预防职务犯罪工作的其他重大事
项以及与党的中心工作密切相关的重要活动等。
11112、对系统内的职务犯罪案件不移送的。
11113、不执行职务犯罪案件协查制度及预防工作协作制度的。
11114、在业务检查考评验收中，对工作不力，措施不硬、效果较差的单位按照预防工作目标
处罚，对不认真履行职责，单位内部和社会上反映较差的联络人员和机构予以警告或撤换，对
出现预防联络人员违法违纪的建议作出相应处理。
1111三、模式考核
1111实行预防联络机构工作考评制。对设立的联络处实行宏观指导与具体业务考核考评相结合
，明确《预防领导小组成员单位工作职责》和《预防联络员职责》，按照“到位不越位，尽职
不越权，参与不干预，帮忙不添乱，服务不代替”的原则，制定《预防联络机构工作考评标准
》采取听、查、审、评“四步法”考评验收，即听取工作汇报，检查实际情况，审阅活动档案
，评价预防效果。把对预防联络机构的年度工作考评结果，纳入对预防单位和检察机关内部各
业务部门整体工作政绩之中，使这项工作日臻有序。