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搞好检察建议 服务经济建设
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1997年以来，我院职务犯罪预防科依靠县人大的监督和各级各部门的支持，结合检察工作
实际，共发出检察建议213份，敦促有关单位或部门建立健全规章制度2317条，使39条违法违
纪人员被追究党政纪责任，积极向地方党政领导机关提供决策参考，受到了县委、人大和政府
的好评，得到了省市院的充分肯定。其主要做法是：
一、完善制度，规范内部运作
我院针对检察建议法律规定不明确、缺乏统一规范的情况，围绕“哪些应当提出检察建议
、建议的内容应当如何、具体程序如何操作”这些重点问题，进行专题调研，发现检察建议工
作存在着建议事项不清，建议书内容空洞，文书格式紊乱，建议落实不力等5个方面的突出问题
。在此基础上，院里研究制定了相应的对策，于1997年11月份出台了《关于加强检察建议工作
的意见》，对检察建议的运作程序、管理办法作出了规定。
一是明确了实施检察建议的范围。我们以列举的方式明确规定只对单位物资、财物管理混
乱、规章制度不健全或不落实，管理松懈，有较大漏洞，给犯罪分子以可乘之机等11种情形实
施检察建议。
二是明确了检察建议的提出和批准。一般情况下，检察建议由案件承办人提出；对于一些
重大有影响的案件，了解案情的科长、主管检察长、检察长、检委会委员都可以提出意见，案
件承办人根据领导和有关方面的意见，起草检察建议，建议书清样交科长审核后，报请主管检
察长批准，有重大影响的，提交检察长或检委会审定。
三是统一了建议书的格式。为了解决文头和文号混乱的问题，我们专门作出规定，将文头
统一为“方城县人民检察院建议书”，文号部分统一为“方检建字[]号第XX号”，正文划分为
4个部分：
1、提出建议的起因。建议书开篇便表明我们是结合办案提出的，使被建议方容易接受。
2、提出建议所依据的事实，指出存在的问题及违反的法律、政策规定等，逐条阐明存在的
问题违反的法规，联系实际情况提出整改措施。
3、建议的具体事项要求。这一部分另起一段，开头用“本院认为，你单位XX问题的发生，
暴露（或反映了）……，为此，建议你单位……”，建议的内容可分列，也可不分，但建议的
事项要具体，要有法律根据。
4、结束语。提出希望，请被建议单位将采纳或整顿情况作出答复，一般用“请将……于
X年X月X日前告知我院”。
在检察建议书的最后，还要署名。
四是规范了检察建议的管理，我们规定全院各部门的检察建议统一由预防科登记、编号、
发放、存档和督促落实，年底由预防科负责优秀检察建议评比活动。为了保证预防科统一行使
预防职务犯罪的检察建议权，我院赋予预防科3项权力，即：信息收集权、要求协助权和业务指
导权。
二、依靠人大支持，强化检察建议的效力
1998年10月份，我们结合检察建议对外强制性和约束力不足的问题进行了认真思考，学习
研究了1990年11月国务院颁布的《中华人民共和国行政监察条例》第26条，第46条的规定和
1991年中央社会治安综合治理委员会通过的《关于实行社会治安综合治理一票否决制的规定》
第9条规定，对强化检察建议效力的立法完善进行了探讨，研究提出了依靠人大增强检察建议强
制力相应的设想。我们就此问题专门向县委、人大领导作了汇报后，建议提请人大通过决议来
强化这项工作，县人大常委会专门召开主任会议进行专题研究，很快通过了《关于加强检察建
议的决定》。该《决定》明确了检察建议的概念、作用、遵循的原则、运作程序和实施检察建
议的事项范围等一系系列问题，明确规定了3条具体措施，即：一是赋予检察建议的抄送和抄报
权；二是规定受建议单位整改回复的时限为接到建议书后一个月内，最迟不得超过一个半月，
使被建议单位增强了整改的紧迫感,避免了欠拖未果的现象;三是规定检察建议落实不力的处理
措施。此决定的出台，为强化检察建议效力起到了极大的保障作用。
三、注重检察建议质量，狠抓落实效果
在实施检察建议的过程中，我们把检察建议的实效性放在首位，主要从三个方面深化检察
建议工作，力求取得最佳效果。即：一是开展调研，全面分析发案原因；二是立足服务，重视
建议书的质量；三是强化效果，落实建议事项。2003年方城县交通局客运公司两任经理因受贿
先后被查办后，我们结合办案，开展了个案预防，向发案单位发出了“强化管理，健全制度，
堵塞漏洞”的检察建议（该建议曾被省、市院评为2003年度“十佳优秀检察建议”之一），被
建议单位欣然接受，认真查找漏洞，积极整改，至今该单位没有发生一起类似的案件，干部和
职工齐声夸赞“是检察建议确保了班子的廉洁，保护了我们的干部不再重蹈覆辙”。方城县交
通运输事业突飞猛进，很好地服务了全县经济建设。