方城县人民政府
关于进一步加强职业病防治工作的意见
索引号:日期:2020-06-16 来源:


 

方政〔202010

 

方城县人民政府

关于进一步加强职业病防治工作的意见

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府各部门:

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于职业病防治工作重要指示精神,实施健康中国战略,加强职业健康工作,推进职业病防治长效机制和规范化建设,更加有效预防、控制和消除职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,根据《关于进一步加强职业病防治工作的意见》(宛卫〔2019〕183号)文件精神,结合我县实际,现提出如下意见。

一、充分认识加强职业病防治工作的重要性和紧迫性

职业病防治工作事关劳动者身体健康,是重要的民生工程,是全面建成小康社会的重要内容,是促进我县经济持续健康发展的迫切要求。当前我县正处于从农业大县向工业大县、工业强县迈进的关键时期,职业病防治形势十分严峻,面临着许多挑战,处于职业病的高发期和各种矛盾的凸显期。各级各有关部门要恪守发展决不能以牺牲人的生命和健康为代价这条不可逾越的红线,充分认识做好职业健康工作的重大意义,增强做好职业健康工作的责任感和紧迫感,切实维护广大劳动者的职业健康权益。

二、目标任务

(一)到2020年底,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。劳动者的职业健康权益得到切实保障;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。职业病监测、体检、诊断、救治、应急体系和制度基本完善,用人单位主体责任有效落实,重点职业病和新发职业病的监测和评估预警能力稳步提升,职业病救治救助和工伤保险保障保持较高水平。摸清用人单位粉尘危害基本情况和职业性尘肺病患者健康状况。纳入专项治理重点行业和尘肺病攻坚行动的用人单位职业病危害项目申报率达到95%以上,职业病危害因素定期检测率达到95%以上;接触职业病危害因素的劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上;用人单位主要负责人、职业健康管理人员和接触职业病危害因素的劳动者培训率达到95%以上;矿山、冶金、建材等重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上,新增建设项目职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)实施率达到95%以上;用人单位监督检查覆盖率达到95%以上。

(二)到2030年,实现工伤保险法定人群参保全覆盖;全县职业病历史存量得到基本化解,每年新发职业病控制在较低水平,用人单位主体责任全面落实,劳动者职业健康素养全面提升,职业病防治保障能力显著增强,职业病防治体系和治理能力实现现代化。

三、全面落实用人单位主体责任

(三)用人单位是职业病防治的责任主体,用人单位的主要负责人对本单位职业病防治工作全面负责。要全面落实《中华人民共和国职业病防治法》,加强对职业病防治工作的管理,提高职业病防治水平。设置或指定职业健康管理机构或者组织,按照规定配备专职或兼职职业健康管理人员,制定各项职业病防治管理规定和操作规程,建立各项职业健康管理档案。

(四)用人单位要按照国家规定,及时、如实进行职业病危害项目申报,项目发生重大变化的,要及时变更申报。采取签订劳动合同和设置公告栏等形式,告知劳动者在工作过程中可能产生的职业病危害、后果、防护措施和待遇,公布有关职业健康管理的规章制度、操作规程、应急救援措施和检测结果;如实告知劳动者职业健康检查结果。

(五)用人单位要严格履行建设项目职业病防护设施“三同时”制度。可能产生职业病危害的建设项目,建设单位要按照规定,进行职业病危害预评价、防护设施设计和控制效果评价,保证工作场所符合职业健康要求。

(六)落实职业健康监护制度和职业病危害检测、评价制度。用人单位要按照规定,组织接触职业病危害人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。委托具有相应资质的技术服务机构,每年至少进行1次职业病危害检测,对职业病危害严重的建设项目每3年要进行1次职业病危害现状评价。

(七)用人单位要优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料、新设备,确保生产布局合理,有害与无害作业分开,高毒与其他作业场所隔离,工作场所不得住人并与生活场所分开。按规定设置辅助用室、防护设施和通风报警装置,并进行维护、检修、检测,保持正常运行、使用状态。按规定设置警示标识、中文警示说明、区域警示线、通信报警设备、配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。为从业人员提供符合国家标准的防护用品,并确保从业人员正确佩戴和使用。

(八)用人单位主要负责人、职业健康管理人员、接触职业病危害的劳动者,要依法接受职业健康培训。

(九)依据《中华人民共和国职业病防治法》《职业病诊断和鉴定管理办法》(卫生部91号令)规定,如实提供劳动者职业病诊断、鉴定所需资料,依法保障劳动者职业健康权益和职业病病人依法享受国家规定的待遇。

四、依法依规落实监管责任

(十)强化政府领导责任(属地责任)。各乡镇人民政府(街道办事处)应当制定职业病防治规划,将其纳入国民经济和社会发展总体规划,并组织实施。各乡镇人民政府(街道办事处)统一负责、领导、组织、协调本行政区域的职业病防治工作,建立健全职业病防治工作联席会议制度,加强职业病防治队伍建设、能力建设和服务体系建设,完善、落实职业病防治工作责任。

(十一)压实部门监管责任。负有职业病防治职责的部门要按照《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)关于管行业必须管安全、管职业健康,谁主管谁负责的原则,切实履行职业病防治工作职责。卫生健康行政部门要承担职业病防治工作的综合协调、指导督促、检查评价等职责,将各地职业病防治落实情况纳入深化医药卫生体制改革考核,考核情况报告县政府。卫健、应急、财政、人社、工会、医保、民政、发改、环保、科工、市场监管、住建、交通、农业农村和林业等部门要强化责任担当,加强协作配合,按各自职责承担各行业职业病防治监管责任,形成齐抓共管格局。

五、强化职业病预防控制

(十二)加强职业病危害源头管控。坚守职业健康红线,对可能产生职业病危害的建设项目,建设单位要严格落实建设项目职业病危害评价和职业病防护设施“三同时”制度。各建设项目、投资项目的审批、核准、备案单位要督促项目建设单位严格落实职业病防护设施“三同时”制度,并及时向县卫健委和相关行业主管部门通报项目信息。县卫健委要加强对建设单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度情况的监督检查。实施工伤保险费率浮动管理,促进用人单位落实职业病防控责任。现有不具备职业病防治基础条件的用人单位要加强工作场所职业病防护设施改造升级,落实职业病危害源头预防、控制管理措施,提升职业病防治能力。

(十三)加强重点职业病监测。各乡镇人民政府(街道办事处)要组织职业病防治机构开展深入调查,全面掌握本地区重点职业病行业、岗位、人群和区域分布情况等基本信息,健全用人单位职业病防治基础档案,建立包含危害工种、岗位、职业病疑似病人等相关信息的基础数据库;健全职业病监测网络,组织开展覆盖重点行业、重点人群的职业病监测和职业健康风险评估,及时摸清职业病的发病规律、特点和趋势。

(十四)强化重点行业领域职业病危害治理和尘肺病防治攻坚行动。以高危粉尘、高毒、噪声等为重点,在矿山、机械、建材、冶金和危险化学品(生产、使用)、石材加工等行业开展专项整治。落实职业病危害严重的落后工艺、设备和材料的淘汰、限制目录管理制度,督促引导职业病危害严重的用人单位进行工艺改造和转型升级,推广应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以粉尘危害防治为重点,依照河南省卫生健康委等11部门印发的《尘肺病防治攻坚行动实施方案》,结合我县实际,开展全县尘肺病防治攻坚行动,切实降低尘肺病对劳动者的严重危害。加强全县放射卫生管理工作,深入开展医用辐射和工业辐射防护专项整治,保障患者、放射工作人员和公众健康权益。

(十五)加大职业健康监管执法力度。加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业健康技术服务机构、职业病诊断机构、职业健康检查机构和放射诊疗机构的监督检查力度,严肃查处违法违规行为。探讨建立用人单位和职业病防治相关技术服务机构“黑名单”制度,定期通报有关部门并向社会公布。

(十六)增强劳动者职业病防护意识和能力。各职业健康监管部门要督促指导用人单位认真开展职业健康宣传工作,普及职业病防治知识,提高劳动者的职业健康意识。加强职业病防治法律法规和职业健康教育培训,增强劳动者守法意识和权利意识,使劳动者熟知工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果,能够正确使用、维护职业病防护设施设备和个人使用的职业病防护用品,提高自我保护能力。

六、加强职业病救治救助

(十七)加强职业病的诊断和诊治。加强职业病诊断能力建设,优化诊断、鉴定流程,提高诊断、鉴定效率和准确性。劳动者具有职业病危害接触史且临床表现以及辅助检查结果符合职业病特征的,医疗机构应当及时作出职业病相关临床诊断。符合职业病相关诊断标准的,职业病诊断机构应当尽快作出职业病诊断。对诊断为职业病的病人,要加强医疗诊治,并进行随访调查,掌握其健康状况,同时通过职业病报告系统逐级上报,统计汇总。鼓励单位为符合条件的职业病人诊断和救治提供适当补贴。

(十八)完善职业病病人救治救助和保障制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,加强职业病病人的医疗保障,减轻病人医疗费用负担,减少因病致贫、因病返贫。对诊断为职业病的劳动者实施分类救治救助,做到“应治尽治”。已依法参加工伤保险的,应确保享受工伤保险待遇;未参加工伤保险的,由用人单位按规定承担医疗和生活保障费用。要结合实际,建立健全职业病救助保障政策,加强对符合条件的职业病病人医疗救助和生活方面的保障。

七、完善职业健康监管支撑保障体系

(十九)定期召开职业病防治工作会议。加强部门间信息沟通和协作配合,及时召开职业病防治领导小组会议,分析、部署、督促、检查职业健康工作。

(二十)监管队伍和执法队伍建设。按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则,县卫生健康主管部门要建立健全职业健康监管干部队伍,设置专门的职业健康科室,确保职业健康工作有人管、管得住、管得好。卫生监督执法机构要设立专门的职业健康执法科室,配齐配强执法人员和执法车辆、装备,确保满足职业健康执法工作需要。

(二十一)技术支撑能力建设。加强疾控中心等技术支撑机构建设,努力提升职业健康专业技术支撑能力,为职业健康工作提供强有力的技术保障。依托疾控中心,发挥好专业技术指导、培训等作用,扎实做好辖区内职业健康技术质量控制管理工作。

(二十二)职业健康监督协管员队伍建设。筑牢基层职业健康监督执法网底,做好基层职业健康执法工作,充分发挥乡镇、街道基层医疗卫生机构及卫生监督协管员、计生专干在职业病防治宣传培训、信息采集、上传下达、巡查协查等基础工作中的作用。

(二十三)诊疗能力建设。加强全县职业健康检查和职业病诊疗能力建设。至少要有1家基本满足本地区需要的医疗卫生机构承担辖区内职业病诊断、治疗、康复工作;有1家医疗机构具备职业健康检查能力,满足辖区有害作业劳动者常规职业健康体检需求。

(二十四)医保能力建设。依法依规加强无隶属单位,未与用人单位签订劳务合同或无法确认劳动关系,但符合条件的职业病病人的医疗救助。积极推进患者常用药品、医用耗材纳入医疗保障范畴,严格落实医疗救助待遇,提高职业病患者基本医疗保障的水平和质量。

(二十五)强化宣传教育。各级各部门要积极利用电视、报纸、网络等宣传媒体以及公共交通、公共场所等宣传平台,开展形式多样的职业健康公益宣传活动。推动“健康企业”建设活动,营造有益于从业人员的职业健康环境。

(二十六)加大经费保障。建立健全多元化、常态化的职业病防治经费投入机制,将职业病防治所需必要的经费纳入财政预算。在预算安排和资金使用上,要突出重点,加强经费使用管理,强化审计监督,建立健全资金安排与防治工作任务完成情况相挂钩的预算绩效管理机制。用人单位要根据实际情况,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业健康培训等费用。要探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,建立多元化的防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。

附件:方城县职业病防治工作领导小组名单

 

 

2020415

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

方城县职业病防治工作领导小组名单

 

   长:李荣胜  县委常委、副县长

长:魏    副县长

   员:县政府办、卫健委、人社局、总工会、应急管理局、发改委、产业集聚区管委会、财政局、民政局、医保局、科工局、住建局、环保局、市场监管局和各乡镇人民政府、街道办事处分管副职。

领导小组下设办公室,办公室设在县卫健委,县卫健委主任兼任办公室主任,负责全县职业病防治日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主办:县卫生健康委员会

抄送:县委,县人大,县政协。

方城县人民政府办公室               2020415日印发

(共50份)