厚植沃土万木兴--方城县自然资源局加强营商环境建设工作纪实

近年来，河南省方城县自然资源局准确把握营商环境和经济繁荣的正向关系，始终把营商环境建设作为助推高质量发展的“头号工程”，主动聚焦市场主体关切，将规划审批、土地供应、地理测绘、不动产登记等核心职能与企业、群众现实需求精准对接，运用好“加减乘除”四则运算，在优化服务上做加法、审批流程上做减法、提升效能上做乘法、正风肃纪上做除法，不断深化“放管服”改革，提供“嵌入式”贴心服务，扮演好“代办员”、“跑腿人”、“店小二”的角色，为市场活力充分迸发创造优良的政务环境，用部门的辛苦指数提升企业社会发展指数，全力打造营商环境建设的新高地。

灵魂深处闹革命，优化营商环境从思想“破冰”入题

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。营商环境好，已有的企业才能留得住，发展得好，外来企业才会想进来投资创业，各个方面的积极性和创造性才会充分涌动。规划选址、土地供应、产权登记等工作是企业入驻、项目落地的先决条件和关键环节。这些工作既是自然资源部门的职责所在，也与优化营商环境息息相关。然而长期以来，该局一些办事机构和工作人员对此认识浅、站位低，认为自己是管理者，而非服务者，角色定位有偏差，“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念树的不牢。

思想上的“破冰”，方能带来行动上的突围。为此该局多管齐下，狠抓思想教育引导。一是加强思想灌输。多次召开优化营商环境工作动员会、推进会、研讨会，以会代训，炒热思想，深化认识，形成共识，不断提升广大干部职工融入营商环境建设洪流的政治自觉。二是开展述评活动。机关内设机构负责人逐一登台做表态发言，对照营商环境评价标准及要求晒问题、找成因、谈打算、表决心，分管领导现场点评，公正评判，指点迷津，明确整改目标及方向，激活了机关干部参与营商环境建设的动力。三是印发学习资料。将《优化营商环境条例》、《13710工作制度》、《南阳市委大抓落实、快抓落实、狠抓落实实施意见》等优化营商环境的上级政策及要求汇编成册，发于干部职工学习掌握。四是实行以考促学。测试采取闭卷形式，驻局纪检组现场监考，科级干部、中层干部和一般同志分层次、分试卷进行测试，倒逼干部职工变“要我学”为“我要学”。五是撰写心得体会。局党组布置“命题作文”，全体人员人人动笔，文章要求原创，安排专人网上比对，与网络文章相似度超过30%的视为抄袭，作废重写，并对质量高的文章集中展示，交流成果，互学互鉴。六是组织专题研讨。开展优化营商环境大讨论活动，深度思考“我为企业做什么”“企业需要我做什么”，引导干部职工把企业的事当成自己的事，设身处地为企业着想，换位思考为企业服务。七是营造浓厚氛围。以机关大院为宣传阵地，利用宣传橱窗、工作展板、电子屏幕、横幅标语等载体，大力宣传优化营商环境政策知识，使干部职工在耳濡目染、潜移默化中受到营商环境文化的熏陶和影响。

“学然后知不足”。通过深化教育引导，在全系统形成了“思想风暴”，对营商环境的认识发生了深刻变化，从以往仅从部门角度泛化评价营商环境，到聚焦企业和群众感受，对标国家指标体系全方位审视营商环境，对营商环境建设的理念、定义、范围、目标、责任和路径有了重新定位，逐步深化了认知，理清了思路，政治站位得到全面提升。

“加减乘除”巧运算，优化营商环境靠具体举措做实

围绕打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，方城县自然资源局主动探索实行行业特色服务，勤做加法、善做减法、巧做乘法、严做除法，以此打通服务企业群众的“最后一公里”。

改进服务做加法。一是开展“最美服务窗口”创建活动，加强对不动产登记服务中心工作人员服务质量、业务素质的全面培训，接待群众秉持“微笑多一点、话语轻一点、办事勤一点、效率高一点”四个一服务理念，落实“首问负责制、一次性告知制、限时办结制”运行方式，向群众提供服务指南，公开办事程序，提高工作透明，让企业和群众办事少跑腿。按照“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的要求，主动提供预约服务、上门服务、错时服务、延时服务等多种特色服务。每当暮色四合，明月高悬，不动产登记大厅依然总是灯火通明，映照着一个个忙碌的身影,这是长期开展延时服务的真实场景。不动产登记中心工作人员多少次忙到深夜，顾不上喝一口水、吃一口饭；多少次把年幼的孩子托付给邻居帮忙照看；多少次无法面对丈夫或妻子的不解与抱怨；多少次带病坚持工作，轻伤不下火线。原中心副主任华丽同志身患颈肩疼痛的职业病，常常因病痛折磨吃不下饭、睡不好觉,但每次加班她都身先士卒，从未缺席，以实际行动践行了“群众不走,我不走”，诠释了责任与奉献的真谛。二是开辟服务企业绿色通道，设立企业服务专区，企业办理首次登记、抵押登记及企业间房屋买卖转移登记“即来即办”，当场发放权证。依托“一窗受理”综合服务窗口，当场计算应纳税款，企业可当场缴纳税费、当场领取证书。三是提升登记便利度，设置不动产登记自助服务区，全面启用自助打证书机、自助打证明机、自助缴费机、自助查询机。以不动产登记便民服务系统为依托，已为32家房地产开发企业和银行安装布设便民服务系统终端并开通权限，在各乡镇开通延伸专线，向各乡镇国土资源所授权实施村房屋不动产登记工作，实现各乡镇、办事处范围内农村房屋不动产登记的“就近办”。在全市率先使用不动产登记人证比对技术，构建多层次、多维度的“互联网+不动产登记”智慧服务模式。业务窗口实行人脸识别、指纹采集、电子签名，办事群众不再提交身份证复印件。通过系统自动鉴别、核查申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体一致性的现代信息化处理手段，减少人为差错，以智慧登记系统保障登记质量，实现“刷脸办、刷脸查”。与邮政部门开展合作,实现证书邮寄服务。四是开展“互联网+政务服务”，依托河南政务服务网，整合工程建设项目审批各阶段涉及部门的审批系统，实现审批事项互联互通、审批过程实时传送、审批结果实时公开。全面推进网上受理、并联审批和网上出件，实现网上全过程审批，即企业可以登录河南政务服务网按办理事项上传审批材料，后台实时审批的审批模式。深化工程审批各单位合作，行政审批服务向开发区延伸，对企业上门服务送审批。开通抵押登记“全程网办、1环节办理”服务模式，办事企业和群众随时随地可以进行网上申请，登记机构进行受理审核，申请人利用自助设备进行自助缴费和自助打证，实现抵押登记业务全程“网上办”、“不见面办”。周到的服务也赢得了群众满意、企业好评，近年来该局先后收到数十面服务对象赠送的锦旗，挂满了单位荣誉室半面墙。

优化流程做“减法”。一是开展“体验式”调研，组织进行“局长、股长走流程”活动，主动发现政府服务中的“中梗阻”，实现问题由“群众提”到“自己找”的转变，更好地推动日常流程和服务方式改进优化，着力解决群众和企业在用地和办证中急难愁盼的问题。二是坚持问题导向，以工程建设项目审批制度改革为契机，在规划用地“多审合一、多证合一”改革的基础上，对划拨国有建设用地使用权审核、建设用地规划许可变更、出让转让建设用地规划许可、村民住宅乡村建设规划许可证核发、临时用地审批、采矿权注销登记、土地复垦验收确认等39个政务服务事项的承诺办理时限进行调整，针对申请人材料手续齐全、符合法定程序的承诺办理时限调整为1个工作日。对不动产登记窗口业务再梳理，流程再打造，一般登记业务15个工作日办结和抵押类登记业务10个工作日办结，均压缩到1个工作日办结，查封、抵押、注销等7项登记业务即来即办。三是精简办事环节，对于没有法律依据的所有盖章、证明、备案、告知、确认等一律取消，不列为不动产登记的前置条件，规范减少申请要件。四是实行容缺办理。建立和公布了《方城县自然资源局容缺受理政务服务清单》，明确了容缺受理政务服务事项的名称和容缺受理的材料，针对那些具备登记基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件和手续有欠缺的登记申请事项，积极实行容缺受理，办事群众和企业按照“容缺后补”要求在规定时间内补齐相应资料即可。

提升效能做乘法。一是扎实做好机构改革后半篇文章，按照连续、稳定、转换、创新基本要求，打破原单位职能壁垒，整合、梳理、调整并入职权事项，优化内部运行程序，最大限度腾出提速空间，压缩办理时间。二是加强信息互通共享，大力促进部门间信息共享，依托“一窗受理”系统，畅通与房管、税务等部门的信息实时共享；利用数据共享交换平台已实现与市场监管、公安、金融、民政、银保监等部门的信息共享，减少申请材料，打破“信息孤岛”，实现信息多跑路、群众少跑腿。建立自然资源系统内部信息共享机制，强化局内部股室业务协作，实现审批、登记前置环节涉及的土地、规划、准建审批等资料内部获取。加强与法院对接协调，及时统计一审法院对土地使用权纠纷的审理时间，及时公开一审土地纠纷数量，让信息更加公开透明。三是推广应用电子证照，联合政数局联合下发《关于不动产电子证照推广应用的通知》，多举措宣传引导更多办事企业和群众使用电子证照替代纸质证书，进一步提升登记效率。权利人可通过网上办事大厅查询和打印不动产权电子证书，在公安部门办理户籍业务、教育部门办理子女入学、工商部门办理注册登记、税务部门办理缴税、金融机构办理抵押登记等事项时，权利人出示电子证照即可办理，或由相关部门通过数据共享平台提取相关证照信息进行认证审核，不需要当事人提供纸质证书。四是创新工作模式，按照“四级四同”要求梳理167项业务清单，分类别制定审批流程和统一的事项目录清单，统一在大厅受理，逐步建立“一张蓝图、一窗受理、一张表单、一套机制”的审批服务体系。完善“交房即发证”配套措施，成立了工作专班，选取了条件成熟的试点小区，提前对接房地产开发企业、税务、住建、人防、消防等部门召开座谈会，探讨工作方法，运用“互联网+不动产登记”等技术手段，完善“交房即发证”配套措施，力争早日实现开发企业在约定交房当日，购房人取得不动产权证书。

正风肃纪做除法。一是坚持以制度为纲，规范工作运行秩序，先后印发了《优化营商环境工作实施方案》、《优化营商环境问题专题整治行动方案》、《优化营商环境提升行动方案》、《不动产登记服务中心对外服务承诺》和《关于加强不动产窗口人员管理的通知》等文件，打出了强化营商环境建设工作的“组合拳”。二是坚持目标导向，强化跟踪督办。将年度服务保障任务量化到相关股室队所，实行一周一督查，一月一通报，确保责任落实落地，服务优质高效。三是坚持开门纳谏，畅通问题投诉渠道，设立优化营商环境24小时举报电话及邮箱，及时受理、解决全县范围内自然资源优化营商环境相关问题的举报、投诉，并提供政策法规咨询。四是坚持铁腕纠偏，加强执纪监督，将优化营商环境工作列入机关纪委重点督查监督事项，动态跟踪工作进展情况，实行台账式、清单式管理，及时通报有关情况，发现有态度不端、执行不力、作风不实等问题，按照《南阳市“不作为、慢作为、乱作为”处理办法（试行）》严肃处理，以钢牙啃硬骨头的精神，破解损害营商环境的固疾顽症。强化考评结果运用，把营商环境改革纳入各股室对所的年度考核，对考核结果差、造成严重损失和负面影响的，严肃问责。把优化营商环境工作与干部使用及评先评优有机结合，倒逼干部职工转作风、重担当、抓落实，以钉钉子精神打造优化营商环境的“升级版”。

“项目为王”立导向，优化营商环境借助企活动走深

联系部门职责，如果说不动产登记发证是该局营商环境建设的主阵地，那么提供土地资源要素保障则是他们营商环境建设的主战场。“万人助万企”活动开展以来，县自然资源局牢固树立“乙方思维”，躬身入局、履责于行，推行“三个一”工作法，着力做实工作举措，建立责任机制，创新服务载体，营造支持企业、服务企业、助力企业浓厚氛围，甘当真当企业的“金牌店小二”。

组建一套班子，用机构机制推动工作落实落细。成立“万人助万企”活动领导小组，统筹负责“万人助万企”活动，局党组书记、局长任指挥长，压实责任，细化方案，指导工作，高位推动；建立办公议事、指挥调度、定期研判、宣传引导、督查考核等工作机制，落实“日汇报、周排名、季奖惩”推进措施，积极传导压力，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

出台一套政策，用过硬措施帮助企业释放发展潜能。制定出台 “万人助万企”十项行业措施，核心内容是：设立自然资源要素保障政策咨询员和入企宣讲员，提供从建设项目规划选址、用地获批到确权登记发证全过程服务指导；全力保障产业发展用地，编制国土空间规划时按照不低于城镇建设用地总规模25%、力争达到30%的比例划定工业用地红线；加大“百园增效”专项行动推进力度，盘活闲置低效用地，实现闲置土地“腾笼换鸟”；优化用地审批方式，推进规划用地“多评合一、多测合一、多审合一、多证合一”，做到“四合一优”；扎实推进产业集聚区内土地勘测、压覆矿产、地质灾害三项评估，评估成果供落户园区项目免费使用；降低企业用地成本，稳步推进工业用地弹性出让和“标准地”出让，力争实现“拿地即开工”；研究国有土地上不动产登记历史遗留问题解决办法，保障企业合法权益；与市局建立上下协同联动机制，实行问题、责任和任务清单管理，不定期集中会商研究，打通双向互动渠道，推进项目及时落地。

形成一个常态，用深入企业解难题的具体实践架起政企沟通“连心桥”。每月16日，扎实开展“企业服务日”活动，班子成员深入24家包联企业现场办公，过问企业经营状况，倾听企业发展需求，咨询企业发展目标，帮助企业解决在项目建设、用地保障、规划审批、拆迁安置、生产经营等方面的困难与问题，做到会议在现场召开，实情在现场掌握，对策在现场研判，难题在现场破解。成立“亲商助企”联络员队伍，选派政治立场坚定、业务能力突出、担当能力较强的30名优秀青年干部担任“亲商助企”联络员，常态化对重点企业实施“面对面”走访,“一对一”送政策上门，“心贴心”排忧解难，协助企业解决融资、用工、用地、采购、产销等各种难题，现场解决方城县银象农物发展有限公司等19家企业新增扩建问题，沟通协调解决河南福源青阳生物科技公司等11家土地报批问题，圆满解决61家企业诉求事项，为企业发展提供便利条件，切实当好企业的“联络员”，政策的“宣传员”，困难的“化解员”，做到企业有反映，我们有行动，企业有期盼，我们全力办，为企业提供自然资源全要素服务，从而不断增强市场主体的获得感，让企业感受到“干部就在身边，服务就在眼前”。与此同时，该局要求工作人员联系服务企业过程守好底线、不逾规矩，构建亲清新型政商关系，做到“亲而有度”“清而有为”，打造健康良好的政商生态。

“水美则鱼肥，土沃则稻香”。良好的营商环境是企业良性发展的基础。今后工作中，该局将继续以群众满意为第一标准，以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，当好服务企业群众“有呼必应，无事不扰”金牌店小二，举全局之力推动营商环境不断向好，为高质量建设南阳副中心城市添薪助力。